长青自然保护区精准扶贫工作措施

王军岗　赵霖鹏　袁朝晖

摘要 结合笔者对长青保护区精准脱贫、生态扶贫工作的研究，首先介绍了精准扶贫社区的概况，之后总结了精准扶贫的具体措施，以期为精准扶贫工作的进一步開展提供借鉴。

关键词 精准扶贫；精准识别；措施；长青自然保护区

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0267-01

帮助广大贫困户脱贫致富是党中央做出的重大决策，也是各级政府单位的重要政治任务。贫困户致贫的原因多种多样，为全面破解贫困户难题，关键是精准识别。精准识别包括4个方面：确认贫困户人年均收入标准，确认贫困人口数量，确定致贫原因，建立档案、录入数据库和动态管理。应保证贫困地区真正的贫困户得到有效帮扶，同时防止非贫困户浪费贫困支助名额，使扶贫项目的人力、物力与财力精准有效地发挥作用，从而如期完成精准脱贫任务[1-3]。

笔者于2016年7月至2017年2月对长青保护区精准脱贫、生态扶贫进行研究。基本掌握了精准脱贫生态扶贫的关键点，包括建立组织机构、生态扶贫队伍，精准识别贫困户及致贫原因，确定帮扶项目、实施细节，加强项目资金管理，为长青保护区打赢生态扶贫攻坚战积累了宝贵的经验。

1 精准扶贫社区概况

按照陕西省洋县人民政府的总体安排，陕西长青国家级自然保护区负责洋县茅坪镇东村脱贫奔小康工作。东村位于秦岭中段南坡山区，属于集中连片贫困区。东村社区共87户235人，气候温暖湿润，动植物资源丰富，为朱鹮等野生动物保护区域。由于地处深山区沟谷地带，河流阻隔，交通不畅，产业发展滞后。稻田少、坡地多，老人多、病人多，同时由于受自然条件和社会环境的制约，就业机会较少，年轻人大多出外务工，出现许多空巢老人和留守儿童的家庭。

2 具体措施

2.1 确定基本方法

一是贫困户联系人责任制。每位联系人负责2～3户贫困户基础资料的收集，及时汇总上报，对日常问题进行跟踪处理，并挂牌公开公示，保证信息互联互通；二是入户进山调查。调查了解贫困户最亟须解决的问题，积极寻找脱贫致富的政策、资金、技术、人才和当地优势条件，针对贫困户特点，选择切实有效的措施和办法；三是社区统一建立“五牌六档一簿一手册一卡”基础资料，并实行动态化管理，按照精准扶贫档案资料要求开展工作[4-5]。

2.2 根据贫困户收入支出情况，达到应帮必帮，以实现全面奔小康

按照“幼有所教、老有所养、成年人有事做、特殊困难有人管”的原则，尽力帮扶，以如期进入小康社会。贫困户标准是一个难以精确化衡量的问题，实际确定过程中需要详细调查致贫原因与收入支出状况。山区贫困户致贫的主要原因有五保户、残疾人、因病致贫、就业渠道不畅、缺乏创业资金、水电路基础设施限制因素等。需要水利、交通、医疗、扶贫、民政、移民、残联等部门分项解决，合力攻坚克难。应先易后难，分年度指标完成脱贫任务。保证贫困户得到帮扶，同时防止非贫困户浪费贫困支助名额。从而保证扶贫项目的人力、物力、财力精准有效地发挥作用，以如期完成精准脱贫任务[6]。

2.3 逐户调查统计贫困人口的致贫原因

经调查统计得知：东村有贫困户87户共235人，有林地逾240 hm2。其中：26户81人缺乏技术；39户123人因病致贫；2户7人为残疾人；5户16人缺乏劳动力；2户8人因子女上学致贫；13户缺乏劳力且身患疾病。统计发现，山区村民长期出外务工，留守村民多为年老体弱多病人口；由于从事简单劳动，生产技术严重缺乏；残疾人和五保户无出路；学校合并导致家庭成员陪读而致贫；农业产出低，许多农户几乎没有收入；同时社区普遍信息不畅，交通道路不通，缺乏致富带头人和产业规划。

2.4 筑牢精准识别建档立卡基础

切实做好扶贫对象的建档立卡工作，各部门加强合作，对建档立卡的贫困户进行全面识别与核查，确认后逐级上报，保证识别准确率，对出现差错较多的镇办、村进行问责。建立精准扶贫数据库与信息服务平台，有效落实贫困人口的信息采集工作，动态监测贫困户与扶贫项目的运行情况。在全县285个村（社区）建立“五牌六档一簿一手册一卡”基础资料，实行动态化管理。具体实施计划为2016年7—12月制定实施方案，确定各项实施指标；2017年正式实施方案，2018年底结束；2019—2020年进行巩固提高。

2.5 制定时间表，确定项目办法及对策

春节前夕，局领导与生态扶贫办公室工作人员、基层站长和联络员一起到贫困户家中进行慰问活动，把组织关怀与目标责任落实到位。树立贫困户的脱贫信心，鼓励勤劳致富。根据项目安排精准、扶持对象精准、措施到户精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准的具体要求，加快推进精准核查到户、产业布局到户、措施跟进到户、干部包扶到户、政策落实到户、绩效考核到户，采取易地搬迁脱贫行动、教育脱贫行动、产业就业脱贫行动、生态保护脱贫行动、社会保障兜底脱贫行动，落实易地搬迁脱贫、扶持产业就业及生态补偿脱贫、医疗救助脱贫、教育扶持脱贫、社会保障兜底，以确保到2020年实现同步小康的目标。

3 致谢

感谢长青保护区参与社区调查的职工，特别感谢生态扶贫领导小组的无私帮助。

4 参考文献

[1] 任毅，杨兴中，王学杰，等.长青保护区动植物资源[M].西安：西北大学出版社，2002：1-7.

[2] 王挺之，梁中效，陈谨.长青—华阳古镇科普教育基地建设规划[M].成都：四川大学出版社，2005：12-15.

[3] 闫宏志，杨志明，袁朝晖.秦岭水资源可持续利用探讨[J].陕西林业科技，2010，32（5）：56-58.

[4] 王军岗，单国玉.浅谈长青自然保护区与社区群众和谐发展的途径[J].陕西林业科技，2012（3）：56-58.

[5] 张建云，袁朝晖，宁智刚.长青保护区生态旅游线里设计[J].西北大学学报，2014，12（1）：16-18.

[6] 吴晓燕，赵普兵.农村精准扶贫中的协商：内容与机制：基于四川省南部县A村的观察[J].社会主义研究，2015（6）：102-110.endprint