我国国有农场发展现状及改革建议

李四海

摘要 国有农场是社会主义经济中不可缺少的部分。笔者结合多年的工作经验，对国有农场的地位及作用、发展中存在的问题等进行探讨，并提出改革发展建议，包括政企分开，推行现代企业的管理制度；改革投资主体以及土地经营制度等，以期为国有农场的改革提供理论基础。

关键词 国有农场；地位；问题；改革建议；中国

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0263-01

国有农场是新中国成立初期特定背景下的产物。自1949年建国以来，全国逐渐涌现出很多国有农场，在建国初期完成国家特殊任务、保障粮食安全生产等发挥了积极的作用，促进了农业经济的快速发展，成为社会主义经济中的重要组成部分。近年来我国经济发展迅速，相应地一些矛盾也凸显出来，为了适应新时期社会发展需求，国家出台了一些政策对国有农场的体制进行改革。现结合我国国有农场发展实际，对新农村建设中国有农场的作用、发展中的问题及改革建议探讨如下。

1 国有农场的地位及作用

1.1 促进产业联动

我国国有农场的发展一直致力于农业产业化的发展，农业产业化经营水平在国内处于先进水平[1-2]。因此，新农村建设过程中，国有农场可利用农业产业化水平较高的优势，积极推动内外产业联动，最终达到内外发展双赢的目标。国有农场内在资源方面具有明显的优势，可依托这些优势产业集群，将农业产业体系中的多个环节充分整合、统一利用起来，进一步将农场内外的农业产业做大、做强。此外，还可结合实际需求与农场周围的农户建立起利益联结机制，以从整体上提高区域内农业生产水平。

1.2 加大良种供应

社会要实现稳定发展，重要的基础条件是保障国家粮食安全[3]。经过多年的发展，我国农业整体生产水平较以前有了很大幅度的提升，基本上能够确保主要的农产品（如粮食、棉花等）供需达到平衡状态。但是随着社会经济的发展，人们生活水平不断提高，对农产品有更高的需求，而近年来各种粮食安全问题频发，对粮食的安全生产造成极为不利的影响。国有农场可以利用其在粮、棉等多种资源方面的优势，不断提高良种供应能力，积极促进良种推广，为我国粮食生产安全打好基础条件。

1.3 提高科技服务综合水平

我国社会主义新农场建设需要培养更多有文化、懂技术、会经营的高综合素质农民。经过多年的发展，国有农场内科技服务体系相对比较健全，技术人员的综合素质比较高，可利用这一优势，积极对周边的农户开展培训工作，在广大农村地区推广先进技术，提高农户种田水平。此外，国有农场内的机械化程度比较高，可利用这一优势，为周边的农户提供一些机械化作业服务。

2 存在的问题

2.1 政府在农场的发展中存在越位或者缺位行为

国有农场作为一个农业经济单位，具有独立核算的能力以及法人的地位，在其经营过程中政府会直接参与进来，很多时候农场的经营方向不是结合市场的需求自主决定、调整，而是由政府部门说了算，有些制定的决策合理性不够，目标过高，不能做到实事求是。在改革之前，作为企业性质的农场，主要开展生产经营类活动，作为社区性质的农场，其必须兴办各种公益事业等。实际上，农场作为纳税人，也是政府服务的对象，但是有的政府对农场采取的措施是只收税却没有服务，且在对当地做统一的规范时未将农场纳入其中。由此可知，对国有农场的管理，有些政府定位不明确，各地存在不同程度的缺位或者越位现象。

2.2 产业结构层次不高，与外界联系不充分

经济的增长与产业结构之间关系密切，经济发展水平不同，其产业结构也有所不同，而产业结构的合理调整，也会为城镇经济的发展注入新的活力，加速其经济增长。国有农场的基本生产资料即为土地资源，主导产业为农业，总体结构水平不高，产品多数为一些科技含量不高的初级产品，深加工产品缺乏，真正在市场上能够获得较好效益的项目、企业数量不多。

国有农场地理位置多数比较偏远，刚开始建立时是为了开荒种地，经过多年的发展而逐步形成，距离城市较远，交通不便，未能与外界建立起充分的联系。对于一些规模不大的国有农场，其产业结构趋同性较高，横向联系较少，同时行政管理单位有别，国有农场也难以与其他城市之间建立起长久的合作，自我封闭性较强，不利于区域内经济一体化，也阻碍了自身功能的不断完善。

2.3 基础设施不完善，人才外流现象明显

我国的国有农场多数建立的年代比较久，经过多年的发展，内部的不少配套基础设施建设滞后，与新时期农业发展需求不相适应[4]。近年来，虽然农场在基础设施上加大了投入，但由于原来的建设标准低，改造的任务比较重，而投入的资金相对不足，且投资的渠道也过于单一，造成短期内成效不明显，发展后劲不足，不利于国有农场的长期发展。

改革开放以来，社会经济快速发展，不同区域的经济发展水平差距日益扩大，对于大多数国有农场，由于地处偏远地区，不但管理、技术方面的人才引进困难，而且原来的人才也向经济发达的地区外流。

3 改革建议

3.1 政企分开，推行现代企业管理制度

对国有农场进行改革，一项首要的工作就是政企分开，建立起现代企业的管理制度，为经济发展注入更多活力[5]。现代企业制度是市场经济发展的需求，具有明确的产权关系，自主经营，根据市场需要开展经营活动，权利及决策等机构相互独立、互相制约。

3.2 改革投资主体以及土地经营制度

建立现代企业的管理制度，国有农场需要获得相关部门的授权，将农场内的各种资产经过重组后，转化为控股性质的集团公司。目前一些农场经过改革，采取土地租赁制度，进一步明晰了产权，实现了土地管理的合法、规范化，全体职工成为生产经营的主体，共同承担投资的风险，分享投资带来的收益，且能加快生产的专业化、集约化进程，将更多的劳动力分离出来转入其他行业，加快农场经济发展，提高其综合生产能力。

3.3 改革社会化服务体系及社会保障制度

建立完善的社会化服务体系，包括科技生产、信息、资金等。在农业生产方面，可根据农业生产的各个环节设立专门的公司提供服务，如产前环节，主要提供良种、生产培训、科技、信息等方面服务；如产中环节，主要提供植保、农机、经营等方面服务；如产后环节，主要提供加工、销售、储存、运输等方面的服务。农场内部的卫生、教育、后勤等服务部门可采取半社会化的管理方式。经营的费用由收益的单位、个人等承担，逐渐从企业中将后勤服务、社会性工作等脱离出来。国有农场建设的时间很早，目前有很多老职工，长期以来遗留下来的问题比较多，农场的负担很重。国有农场可根据实际情况，将养老保险纳入到农场的统筹中，不断完善社会性的失业保险制度，对失业职工可通过相关职业培训等，提高其再就业的工作技能，使其重新走上新的工作岗位。

4 参考文献

[1] 刘庆.如何经营好国有农场的土地[J].安徽农学通报，2006，12（7）：33-34.

[2] 裴书忠.浅析国有农场发展面临的困境及對策分析[J].中国新技术新产品，2012 （2）：30.

[3] 施良平.国有农场发展面临的困境及对策分析[J].黑龙江农业科学，2010（1）：93-95.

[4] 李慧敏，王殿安，贺凤欣.国有农场面临的困境及解困途径[J].农业经济，2002（2）：18-19.

[5] 施良平.国有农场发展对策研究[D].北京：中国农业科学院，2012.endprint