文化馆总分馆制建设模式的思考

谢冕

摘 要：文化馆作为一个文化机构，可以在一定程度上满足人们的精神需求。因此，积极探索文化馆总分馆制建设，有助于破解文化馆的建设困境，发挥积极作用。本文结合当前区域文化馆总分馆服务体系的实际，探索了当前区域文化馆总分馆制建设模式，并提出了新的建设构想。

关键词：文化馆；总分馆建设；服务模式

中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）23-0182-01

一、引言

总分馆制以有效利用资源、提高服务效益为目的，通过一体化和专业化管理，实现体系内各级区域之间的资源共享和服务互动，充分体现管理机制和运行机制的合理性和适用性。在网络技术、计算机技术高度发达的今天，总分馆模式越来越受到区域文化馆的关注。因此，应构建布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的文化馆总分馆体系，促进城乡公共文化服务标准化、均等化。

二、属地民众均等化是其价值的体现

2013年12月，习近平总书记在中央政治局第12次集体学习时指出，“要构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平，形成有利于创新创造的文化发展环境。要大力繁荣发展文化事业，以基层特别是农村为重点，深入实施重点文化惠民工程，进一步提高公共文化服务能力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”显然，实行总分馆建设，把无论是农村还是城区的薄弱环节有机地纳入到总分馆这种组织架构中来加以解决，使一定区域内的公共文化服务真正实现均等化，与习近平总书记的上述要求十分切合。

三、提档升级求改革是其形质的创新

所谓结构创新，就是在文化馆系统传统结构的基础上，通过系统架构的改革，构建为“人员上下互通、资源共建共享、设施按需配置、服务一体联动、管理统一实施”的有机整体，以便在区域内实施公共文化服务标准化、均衡化、一体化的协同运作。拿我们江阴这个县级市来说，就是要在本区域内，以“政府主导、多级投入、统一管理、资源共享”为原则，构建起以江阴市文化馆为总馆，15个镇（街道）文化站为分馆，以覆盖全境的所有村（社区）文化室为支馆的江阴市三级总分馆公共文化服务体系。这一组织架构以总馆为龙头、分馆为枢纽、支馆为基础。在接受更上一级文化馆的指导、督促与评估的前提下，总馆承担系统工作的总体策划、组织、指导；各分馆、支馆根据总馆的计划，开展各种公共文化服务，从而形成分、支馆接受总馆的整体管理，上下协调运作的工作网络和长效、稳定、发展的工作机制。采用这种模式的要点是，按照“多级投入、双重管理、一体化建设”的基本思路，实行“所有权与运营权分离”，明确并落实参与总分馆建设和运营的各方面的责任。首先是落实政府的责任。各级政府的主管部门应依据拥有的“所有权”而形成协同管理，通过政府自上而下的协作，确保馆址、经费、人员等办馆要素得到落实。其次是充分发挥总馆的作用。总馆则依据手里的“运营权”设立“运营策划部”，將自身公共文化设施标准化的打造、公共文化人才队伍的打造，及生产、供给公共文化产品和服务能力的打造与分、支馆挂勾，制订出一套带动分馆、支馆设施的完善及有效运转、人员业务水准的同步提升、文化活动及文艺作品质量的整体提高的一体性运作的运营计划来，并将计划有效地付诸实施。

这种结构上的创新，为总分馆建设构建了联动的组织框架，使总分馆的运营具备了实体条件。那么技术提档指的又是什么呢？所谓的技术提档实际上就是指数字文化馆的建设，是区域性公共文化服务向数字化的整体提升。这里需要强调的是，在由信息技术驱动社会经济、政治、文化的变革，并在各个方面改变着人们生存状态的时代，人们对数字化知识的需求，数字化技术的应用，已逐渐成为常态，这几乎已经形成了当代民众的一种时代特质。

当然，在总分馆建设实践中的数字化打造，显然不应再是原来的只针对一个馆的做法，而是要把总分馆系统作为一个整体来进行。也就是说我们必须致力于建立一个总分馆系统统一的数字化平台。这一平台的建设一方面要依据国家基本公共文化服务指导标准，以文化馆系统的基本服务项目为主要内容来进行一体化统筹，使文化馆的主要功能不致异化。另一方面要注重结合本区域各地的特点，形成兼顾各地，合为一体的数字化运行方式和内容，形成总体上的区域特色。一是国家的指导标准，一是鲜明的区域特色，这是打造总分馆一体化数字平台的两方面聚合力，是文化馆总分馆一体性提档升级的要点。

四、务实惠民可持续是其品质的必须

一个社会的文明进步，最主要的是人的文明进步，是社会广大民众道德素质、信仰素质的普遍提高。民众素质的提高可以推动文化力的释放，这是匡正社会价值体系退化的惟一良方。毋庸讳言，在我们当前的社会，这方面的负面问题是大量存在的。总分馆建设的终极目标正是通过文化民生的丰富性和优质性的构建，使广大民众在这种丰富的、优质的文化服务中潜移默化地得到素质的提高，从而逐步提升我们社会整体的文明程度的。这种提升是个渐进的过程，无法一蹴而就。这个渐进的过程，需要包括我们当前正在构建的总分馆体系在内的良好的公共文化服务，具备可持续性发展的品质。如果我们努力构建的总分馆体系没有这样一种品质，那么它的建设便失去了意义。

所谓可持续性发展，指的是我们这代人所做的工作必须具备既承续上一代人工作的优秀传统，又能满足当代民众现实的需求，更要保证我们后代的需求也能得到满足的一种持久性的发展。毋庸置疑，可持续发展已经是我国当前国家建设中的一个重要共识。然而一般来说，人们对可持续性发展所关注的热点，更多的还只是停留在对自然资源等不可再生资源的可持续利用，对经济的可持续发展等方面，而对一个重要的对象——某些项目特别是文化项目的可持续性发展的关注则相对忽视，因此使得为数不少的项目仅仅成了展示某些领导政绩的标志。只为政绩，当然也就考虑当前多而兼顾将来少，最终使这些项目成了短命工程，造成了资源的巨大浪费。所以我们在进行这次总分馆体系的规划建设时，一定要摒弃这种不良倾向，切实地把可持续性发展作为总分馆建设的必备品质而加以重视。endprint

总分馆建设是在当今时代改革开放理念的影响和促进下，转变文化馆系统过去“孤岛式”的运营模式，逐步向集约化、科技化、系统化结构模式过渡的一种进步。这是一次生发于人们固有思维改变和观念革新的文化范畴的革故鼎新。在由文化馆系统传统的运营模式向总分馆体系的过渡中，既涉及到形式上的重构，也关系到机制上的重置。

通过制度性的运作，将系统内的人员、设备、设施、信息乃至场地等资源进行动态调配，根据情况的发展变化，随时做到最佳配置。一是建立起活动联动机制。无论是比赛、展示、培训、艺术生产等所有业务活动，实行上下联动，各司其职，一体运作，形成合力。二是建立起统一评估机制。统一评估内容、评估标准、评估程序、评估结果的处理等等，并随时根据形势变化，对各项评估进行适应形势变化的修改。这一系列工作机制的制订，必须十分注重其科学合理、切实可行，且具备随着时代发展而适时进行调适的可持续性品质。

总分馆体系运行的可持续性还应表现在它的投入主体多元化上。总分馆体系的建立虽然属于公共文化服务范畴，属于公益性事业。但在坚持政府主导的同时，也还必须强调全民参与的原则。为此，一種方法是鼓励民营资本从事公益性事业，通过资本投入的方式参与到总分馆的理事机构中。总分馆建设涉及到社会广大民众文化生活的繁荣和优质，涉及到民众整体素质的提高，涉及到国家软实力的逐步提升。所以，对总分馆建设的探讨、实施，是我们肩负着的一份社会责任、义务和历史使命。有鉴于此，我们必须以认真负责，细致深入的态度，就这一问题多方借鉴，深入学习，自我提高，从而把这件关系到民众福祉的事办好，办实，以不辜负我们所承担的这一重任。

五、结语

综上所述，总分馆制是一种最经济、最有效的区域文化馆服务体系。区域文化馆总分馆制是持续降低服务成本和有效保障服务质量是区域文化馆可持续发展的关键，实现业务协同是区域文化馆总分馆制可持续发展的主要途径。总分馆制是我国构建区域文化馆服务体系，实现文化均等、惠及全民的先进服务与管理模式，是区域文化馆发展的必然趋势。

参考文献：

[1]张诗东.关于加强公共文化馆总分馆体系建设的相关问题论述[J].文化学刊，2016（04）.

[2]金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015（03）.endprint