寿县八公山林场森林防火现状及对策

吕庆龙

摘要 寿县八公山林场因地处寿县县城北部郊区，区位优势明显，人口相对密集，交通十分便利，野外用火管理难度大，导致森林防火工作存在的一些难题一直未能有效破解。本文结合寿县八公山林场实际，剖析问题根源，提出建议。

关键词 八公山林場；森林防火；现状；难题；建议；安徽寿县

中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0146-02

1 基本情况

寿县八公山林场始建于1959年，是寿县唯一的国有林场。由于地处县城北部2 km，属城郊型林场，其80%的林地为国家重点公益林。因此，寿县八公山林场又属于生态公益型林场。寿县八公山林场1992年8月经省林业厅批准为省级森林公园，2002年12月经国家林业局批准为国家级森林公园[1]。目前，寿县国有八公山林场与寿县八公山国家级森林公园是同一机构。

寿县八公山林场自1959年建场伊始至1985年以前，属财政全额预算事业单位，基础设施建设、营林抚育、管护等建设项目，纳入财政基本建设计划，人员经费纳入同级财政预算，林场主要任务是造林、管护、抚育。1985年以后，管理体制进行改革，寿县八公山林场变为二类事业单位，财政实行差额补贴。1997年以后为压缩财政开支，取消财政补贴，寿县八公山林场实行自主经营、自收自支。

目前，寿县八公山林场职工165人，其中正式职工85人，人才市场聘用4人，退休职工45人，抚恤人员5人，长期场聘社队护林员和临时用工26人。具有大、中专学历的人员有41人。具有中初级技术职称12人，其中中级及以上职称9人。寿县国有林场改革正在逐步推进，改革后的寿县八公山林场更名为“寿县八公山国有林场”，为公益二类事业单位，核定人员编制47人。

2 资源情况

寿县八公山林场总面积1 167 hm2，其中国家重点公益林面积933 hm2，占全场总面积的80%。森林覆盖率达到90%以上，森林蓄积总量达到6.32万m3以上。寿县八公山林场是寿县“北旅”重要的旅游基地，林区村庄密集，游客繁多，环境复杂，森林防火工作十分艰巨。

2.1 树种分布

寿县八公山林场土地贫瘠，多为砂石或风化的砂石地，主要树种为人工栽培的侧柏、马尾松、麻栎、刺槐、黄连木、油桐等。近些年，由于公益林管护、封山育林等项目建设，林分长势良好，郁闭的林分自然整枝较快。

2.2 可燃物

近年来，寿县围绕构筑“南工北旅生态县”目标，大力实施林业生态工程、国家公益林、森林抚育、封山育林等项目，林木生长加快，森林蓄积量增加，地面凋落物明显增多，再加上松、柏等含有大量树脂和挥发性物质等易燃成分，容易着火、燃烧。同时，随着林区群众生活水平的提高，鲜有群众上山砍草、拾柴，林内可燃物急剧增加，林区火险隐患日益突出。

2.3 管理

寿县八公山林场位于县城郊区，森林、林木与村庄交错，林中有八公山乡村居民区、森林生态旅游景观区、八公山公墓区、四顶山奶奶庙、团山风电场等，农事用火和封建迷信用火、上山游玩人员增加、林区野外火源管控难等，增加了林火发生的几率。目前，寿县八公山林场聘请17位林区防火管理员，与林场签订防火责任状，划片包保各自森林防火责任区。同时，加强林区防火管理，实行全天候瞭望、值班，各防火责任单位与县政府签订森林防火责任书，明确职责，划定包保范围。

2.4 气候

随着全球气候逐渐变暖，异常气候增加，寿县八公山林区及其周边范围时常出现秋冬季或春季连续干旱、气温偏高、降雨量小的现象，寿县八公山林区森林防火常处于黄色预警状态。

3 防火工作现状

3.1 小火灾会带来大影响

寿县八公山林区森林面积较小，仅为1 167 hm2，一旦发生小的森林火灾，虽然失火面积绝对来讲较少，但相对比例较大，影响程度较深[2-3]。

3.2 森林植被恢复难度大

寿县八公山林场范围内立地条件较差，一旦发生火灾后，森林植被在30年内难以恢复到现有水平。

3.3 火灾发生的几率上升

合（肥）阜（阳）公路穿境而过，旅游景点的开发，八公山林区游客逐年增加。同时，林区祭祀活动时有发生，居民居住分散且深入林区等。这些情况都是产生火种、火源的因素，用火不慎，管理不严，发生火灾的可能性极大。

3.4 防火级别相对较高

新的森林防火条例实施后，对各级政府、责任单位防火的责任提出了更加严格的要求，对森林防火的措施有更明确的条款，提高了引发火灾的处罚标准，安徽省森林防火指挥部将寿县八公山林区列为省二级重点火险区，防火级别位于全省火险单位的前沿。

3.5 侥幸心理较严重

从事森林防火工作的干部、群众思路不够开阔，手段不够创新。当地多数干部、群众看到的是防火成绩，森林火灾的隐患没有得到根本治理、森林防火工作薄弱环节没有得到根本改善，对过去发生的森林火险、火情不能很好地总结，没有给予足够重视。

3.6 护林防火社会影响力较大

寿县八公山林区是寿县构筑“北旅”战略的基础，特别是八公山林场又属于国家级森林公园，保护好这片林子，本身就是对“北旅”战略实施的贡献，其社会影响力较大。

4 防火难题剖析

4.1 群众主动防火意识有待进一步增强

从表象来看，寿县八公山林区及其周边的干部、群众防火意识在逐步提高，但从实际来讲，还存在一定欠缺，群众主动防火意识不强[4]。每年在防火期内，寿县八公山林场通过宣传车、悬挂宣传横幅、张贴防火通告、印发宣传单等积极地宣传、引导林区群众对防火工作加以重视，提高群众防火意识。

4.2 防火队员的综合素质有待进一步提高endprint

目前，在寿县八公山林区各防火责任单位组建的防火队伍中，年轻人爱使用防火器械，但缺乏一定的防火技能，而年龄较大的人虽然防火知识掌握得较多，但使用防火器械不够熟练。因此，进一步提高防火队员的综合素质已经成为当务之急。

4.3 生物防火林带建设有待进一步加强

由于林區干部、群众缺乏对防火树种的了解，对营造生物防火林带的作用半信半疑，从而导致对生物防火林带网络建设的积极性不高。目前，寿县八公山林区未有一条较为完整的生物防火林带。

4.4 防火基础设施有待进一步完善

近年来，由于得到省、市、县的大力支持，寿县八公山林场森林防火器械等得到很好的补充和完善。但林区道路、水池、监控设施等基础设施建设距上级要求还有一定差距，已不能满足当前防火形势越来越严峻的需要，同时也不利于寿县八公山林区旅游业的发展。

4.5 防火经费投入不足

寿县八公山林场为自收自支事业单位，现有的收入在维持正常办公、发放职工工资的基础上，已没有足够的经费投入森林防火。

5 防火建议

现阶段，寿县林业处在全面实施以生态建设为主、推进现代林业建设的发展阶段，森林火灾是制约现代林业可持续发展最严重的灾害[5]。

5.1 要把防火宣传作为森林防火工作第一要务

5.1.1 借助媒体宣传。自每年11月1日进入防火期以后，要充分利用广播、电视、政府网络、手机信息、微信、户外电子显示屏等媒体平台，广泛宣传森林防火条例以及森林火灾扑救知识等。

5.1.2 利用会议宣传。县森林防火指挥部应及时召开森林防火指挥部成员单位会议以及森林防火工作会议，全面安排部署森林防火各项工作。同时，寿县八公山林场应适时召开护林防火工作例会，听取护林防火包保人员情况汇报，及时查摆消除火灾隐患。

5.1.3 走进林区宣传。县防火办应组织人员进入林区乡村居民点和中小学校，进农家进校园宣传防火。通过办墙报、刷写标语、印发宣传资料、组织讲座、制定村规民约、签订责任书等形式，增强林区群众和中小学生护林防火意识。

5.1.4 推进动态宣传。在出动宣传车巡山宣传外，应加大对流动人员特别是进山游玩人员的防火知识宣传，通过印发防火宣传手提袋等，提高进入林区人员的防火意识。

5.2 要把基础设施建设作为森林防火工作的主抓手

5.2.1 防火道路建设和维护。对通往寿县八公山四顶山主景区的道路进行维修、除障，对通往水源区较远的林区应修缮便道，对新开通的全长达14 km的防火通道进行整理、维护，从而形成八公山林区较为完整、通畅的森林防火公路网。

5.2.2 增添防火监控设备。在原有1处四顶山瞭望塔的基础上，应选择林区视野开阔的位置再设置1～2处瞭望塔。同时在林区交通要道安装视频监控系统，这样既能节约人力，又能第一时间发现火情、火警，为在较短时间提供准确信息组织人力扑救火灾，同时也为火源追究排查提供可靠的依据。

5.2.3 建设防火水池。根据寿县八公山林区现状，已有水池5口，根据需要还应新建水池4口。新建水池在公园景区内可考虑利用地埋隐身，景区外围林区可考虑砌成天然水塘形式。同时加大八公山小型栏水坝建设，增大蓄水容量。

5.2.4 储备扑火物资。根据寿县八公山林区森林资源分布状况和森林地理环境特点，寿县八公山林场、八公山乡、万景旅游集团及团山风电集团等防火责任单位应配备齐全的适合森林火灾扑救的物资和器材，如油锯、风力灭火机、扫帚、防火衣、防火弹、防火车等，并保证器械无故障，确保随时能投入到防火第一线，保证扑救火灾迅速有力。

5.3 要把队伍建设作为森林防火工作的侧重点

5.3.1 组建队伍。寿县八公山林场应配齐不少于30人的专业扑火队，八公山乡政府和万景旅游集团、风电集团应分别配齐不少于20人的半专业防火队，林区重点村应组建不少于40人的扑火预备队。每队均要配备扑火工具与设备。

5.3.2 加强学习。目前，由于队伍年龄结构偏大，森林防火方面的专业技术人才逐渐减少，远远不能满足当前的森林防火工作需要。因此，必须加强专业技能学习，通过请进来、送出去的方式，提升防火队员的专业技能。

5.3.3 集中演练。进入防火期，每年度各防火专业队、预备队都要开展1～2次森林火灾扑救集中演练。通过演练，要把平时掌握的理论知识灵活运用到扑火实践中去，从而提高每位队员的扑火综合实战技能。

5.4 要把营造生物防火林带作为森林防火工作的基础

森林火灾一直是严重威胁森林资源、人民生命财产安全以及社会稳定的突发性灾害事故，防范和控制森林火灾的发生，行之有效的办法是在容易起火的田林交界、入山道路营造生物防火林带，变被动防火为主动防火。不但能节约大笔防火经费，而且能优化改善林分结构，增加森林蓄积。经过多年的实践，人们逐渐筛选出一部分具有防火作用的植物，营造生物防火林带。生物防火林带主要是利用森林植物（乔木、灌木、草本、栽培植物）之间的抗火性与耐火性的差异，以含水量高（难以燃烧）的树种组成林带来阻隔林火的蔓延，防止易燃森林植物的燃烧，提高林区防火控制能力，达到保护森林资源和人民群众生命财产安全的目的[6]。寿县八公山林场应在山脊、重点火险部位、人为活动频繁的道路两侧、山脚、田地边缘、墓区周边等地段，利用麻栎、夹竹桃、大叶黄杨、海桐等树种的抗火、耐火特性，按整体规划、统筹设计的要求，采取分步实施的方法营造生物防火林带，起到防火、阻火作用，保护森林资源。

5.5 把资金投入作为森林防火工作的着力点

森林防火工作没有资金作支撑很难正常运作。林区基础设施建设、防火器材的配置、森林防火专业队伍建设和营造生物防火林带、安装视频监控系统以及森林防火的宣传等，都需要资金。目前，在森林防火经费纳入县级财政预算的基础上，寿县八公山林场应多方筹集资金，进行森林防火各项建设，以提高科学防控能力。同时，要广泛动员社会各界力量投入到八公山森林防火工作中，为构筑寿县“南工北旅生态县”做出应有的贡献。

6 参考文献

[1] 李灿灿，胡凯波.生态原则在风景区规划中的运用：以寿县八公山风景区规划为例[J].农技服务，2011（6）：845-846.

[2] 张志华.松多林场森林防火的重要性与建议[J].现代农业科技，2014（15）：213.

[3] 刘美利.国有林场森林防火工作实践与思考[J].林业劳动安全，2014（4）：44-46.

[4] 何吓俊.建立国有林场森林防火长效机制的几点思考[J].林业劳动安全，2014（1）：27-29.

[5] 王建军.浅析广西国有林场改革后边境森林防火工作的开展思路[J].农业与技术，2017（8）：198-199.

[6] 徐伟.国有林场森林防火现状及对策[J].现代园艺，2016（19）：146-147.endprint