山东荣成：提升城乡环卫一体化

■ 赵 涛

山东荣成：提升城乡环卫一体化

■ 赵 涛

近年来，山东省荣成市把城乡环卫一体化管理作为创新型城市建设、提升“自由呼吸、自在荣成”城市形象的重要抓手，按照“城乡统筹、合理布局、配套建设、一体管理”的思路，强化组织领导、加大资金投入、严格考核监管，实现了城乡环境卫生质量一体提升，全市生活垃圾收运率和无害化处理率均达到100%，在山东省群众满意度电话抽查中始终名列前茅。

一、定政策抓推动，构建城乡环卫一体化联管联治体系

推行城乡环卫一体化管理是一项复杂而庞大的社会系统工程，既需要强有力的组织领导和高效的运行机制做保障，更需要广大群众的主动参与和广泛支持。一是充分发挥党委政府主导力。将城乡环卫管理工作列入党政一把手工程，成立了由市委书记、市长任组长，市委副书记、分管副市长任副组长，市督查考核办、城建、财政、交通、综合执法等部门主要负责人为成员的市城乡环境卫生一体化管理工作领导小组，领导小组办公室设在市城建局，负责每月对各镇街进行监督考核，考核成绩作为市级补助资金核发和评先选优的重要依据。各镇街也都成立了专门的班子，负责本辖区环卫管理的日常监督和考核。同时，在每个村居明确1名两委班子成员作为环卫专管员，负责本村居环卫保洁和垃圾清运工作的监督检查，全面建起了自上而下、层层负责、高效运转的环境卫生保洁和垃圾清运网络。二是切实增强财政资金保障力。将城乡环卫一体化管理运行经费纳入年度预算，作为财政支出重点，全市每年安排1.62亿元，予以优先保障。市级财政每年安排1.2亿元，其中6500万元直接补贴给各镇街用于环卫保洁、设备运行和垃圾清运，其余5500万元用于城区环卫管护。镇级财政每年投资4200万元，主要用于保障垃圾清运车辆运行、设施设备维护和保洁员工资补助。三是全面激发社会大众能动力。结合创建全国文明城市，利用新闻媒体、村庄宣传栏、志愿活动等多种途径，大力宣传推行城乡环卫一体化管理工作的重要意义和环境卫生知识，推广基层先进工作经验，引导广大人民群众进一步增强环境意识、文明意识，努力营造全民参与、全民支持的浓厚氛围。同时，大力推行镇街驻地“门前三包”、村庄“庭院三包”制度，把环卫清扫保洁、镇容村貌管理落实到每个责任单位、每家每户，促进农村环境卫生管理步入长效化和常态化轨道。

二、建设施抓队伍，推行城乡环卫一体化管理标准

制订了《城乡环境卫生一体化管理实施意见》，明确责任分工、细化考核细则，全面构建起设施齐备、人员到位、清运及时的城乡环卫保洁和生活垃圾清运体系。一是配套了高效化的城乡垃圾设备设施。按照“收集实用、转运便捷、处理高效”的原则，先后投资4.8亿元提升城镇环卫基础设施，建成了垃圾焚烧发电厂1处、垃圾处理场1处、26处镇级垃圾转运站，布设地埋式垃圾箱600多个，配备专用车辆近200台，实现城乡生活垃圾密闭化收运率、集中入站率、无害化处理率“三个百分百”。购置2架无人机，对“车辆跑不到、步行走不到”的河道流域、山沟田间等部门进行重点监控，真正做到管理无盲区、监视无死角。二是组建了专业化的城乡环卫运行队伍。组建5400多人的专职环卫队伍，构建了市镇村三级环境卫生长效管护网络。首先，市级层面，在配备800多名专业保洁员的基础上，按照每座垃圾转运站3～4人的标准，组建了96人的垃圾转运管理队伍，由市城建部门直接管理，负责将镇级垃圾转运站的生活垃圾集中清运、处理。其次，镇街层面，按照10～15个村居1人的标准配备专职管理员，对镇街驻地及辖属村居、工矿企事业单位的清扫保洁及垃圾收运进行管护。第三，村级层面，按照100户1人的标准配备专职保洁员及清运员2900人，统筹做好基础设施维护和村内外卫生保洁。三是构建了最全面的督导考核体系。第四，强化数字考核，将日常考核纳入数字化综合调度中心监控平台管理，市级考核管理人员对检查过程中发现的问题进行拍照取证，上传到数字化监控管理平台，确保考核的时效性和公平性。第五强化绩效考核，每月按镇街所辖村居15%的比例，各组织一次抽查暗访和集中考核，年终考核平均分值在90分以上的全额发放补助，90分以下的按比例扣除补助。第六，强化信用考核，将落实“庭院三包”制度写进村规民约，并纳入全市诚信体系管理，把管护成效与村民福利待遇挂钩，充分调动广大村民自觉维护村居环境的积极性，使农村环境卫生管理步入常态、长效的轨道上来。

三、创模式抓特色，确保城乡环卫一体化管理见实效

创新“环卫+”的管理模式，在抓好城区道路保洁、公厕管理、垃圾清运的基础上，将所有涉及环境卫生方面的工作全部纳入环卫部门统一管理，实现市域内环境卫生管理全覆盖、无盲区。城区方面，将27万平方米城铁站区域的物业管理、100多个建筑工地的施工扬尘管理、15个商砼预拌站的扬尘治理、180座公交候车亭的日常维护、渣土运输车辆沿街撒漏以及冬季除雪、夏季防汛等工作纳入统一监管，依托城市精细化管理监督指挥中心，及时发现和解决城市环卫管理中出现的突出问题，构建了“五分钟巡查圈、半小时响应机制”，切实提高了城区环境卫生精细化管理水平。镇村方面，建立了农村环卫“一揽子”管理机制，市城乡环卫一体办在负责945个村居环境卫生考核监管的基础上，对22个镇街驻地综合整治、460公里干线公路环卫保洁、512公里河道流域卫生监管、19公里铁路沿线综合治理及3000多个公交站牌管护情况，进行统一考核，全面推进农村环境卫生管理扩面延伸、整体提升。

尽管荣成在城乡环卫一体化管理方面取得了一定成效，但是与国家规定的生态文明建设标准相比，还存在一定差距。今后，荣成人一定要牢固树立绿色发展理念，狠抓长效监管，以实际行动塑造提升“自由呼吸·自在荣成”的城市形象，为推进新农村建设做出新的更大贡献。

（作者单位：山东省荣成市环境卫生管理处）