城建档案信息化建设发展策略

■ 李庆峰

城建档案信息化建设发展策略

■ 李庆峰

随着网络通信技术、物联网、大数据与云计算、地理信息技术等相关技术的快速发展，建设工程与基础设施建设中数字化水平也在不断提升，以数字化方式存档各类资金也日益增多。在这种情况下，就要求城建档案要与信息技术逐步实现深度融合，积极采用信息化手段，从海量复杂的数据中挖掘档案的隐藏价值，为城市建发展提供更细致、准确、丰富的数据，推动城市建设。

一、城建档案信息化建设面临机遇

2014年3月，党中央、国务院印发在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，明确提出“推进智慧城市建设”，要求“统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。”同年10月27日，山东省委、省政府印发了《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出以信息化、智能化助推城镇化，加快“智慧山东”建设，开展“智慧城市”“智慧城区”和“智慧园区”试点，统筹利用城市发展的物质资源、信息资源和智力资源。2016年，山东省住房城乡建设厅印发了《山东省住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划（2016-2020年）》，提出树立开放理念、构建人文智慧城镇的发展目标，强调完善智慧城市建设制度设计，建立统一的公共信息平台和公共数据库，强化业务协同和信息共享。

枣庄市被工信部认定为宽带中国示范城市，是山东省继济南、青岛之后的第三个宽带接入一级节点城市。为推动智慧城市建设，重点推进“1616”工程，即一个中心、六大平台、十六项智慧化应用项目。“一个中心”即加快鲁南数据中心建设，推进大数据产业发展，打造立足山东、辐射淮海经济区的大数据产业新高地。“六大平台”即顺应“互联网+”趋势，搭建六大基础平台，分别为：完善电子政务云平台、扩展信息资源共享平台、建设无线城市服务平台、打造“双创”云平台、搭建智慧城市运行管理平台、建设视频监控云平台。“十六项智慧化应用项目”即按照政府主导、规划引领、项目支撑、部门负责的原则，在智慧工业云、城市服务云、智慧社区云、智慧农业云、智慧教育云、智慧医疗云、智慧旅游云、智慧社保云、智慧城管云、智慧环保云、智慧安监云、智慧食药云、智慧交通云、智慧商务云、智慧住建云、智慧节能云等相关领域推进智慧应用项目建设。枣庄“1616”智慧城市建设将网络、通信设备、软件、信息资源、信息用户和规章制度融合为一体，通过知识、技术、资金和服务的密集投入及其之间的协同效应，对塑造城市增长新动能、促进城市精明增长起到积极地推动作用。

二、城建档案信息化建设采取措施

（一）强化顶层设计

法规制度建设，是推动城建档案信息化建设的重要抓手。全面贯彻落实枣庄市城市地下管线管理办法的同时，进一步研究修订枣庄市城建档案管理办法，把档案信息化建设纳入城建档案管理的重要内容，调整归档标准和程序，接收电子档案，推动档案数据化建设，实现档案数据信息共享。积极争取省级住房城乡建设主管部门的政策支持，尽快出台相关支持性政策，对推动城建档案信息化建设提出具体“时间表”“路线图”，突出专项资金支持和地方资金配套要求，保障城建档案信息化建设规范、有序推进。要尽快启动枣庄城建档案信息化建设发展规划编制工作，明确城建档案发展理念、工作定位和发展方向，更好服务城市建设。

（二）加快平台建设

数据平台建设是推动城建档案信息化建设的基本保障。只有在档案资源高度共享的情况下，大数据技术框架下的云计算平台才能发挥作用，真正实现档案信息价值的利用。在城建档案信息化建设中，依托枣庄城市地市管线和城市管理两个平台，突出民生保障这一中心，加强智慧城市建设服务，发挥城市地下管线管理职能，将城建档案信息化建设纳入由政府主导的智慧城市专项规划中，成为智慧城市建设的创新示范点。要加快馆藏纸质档案数字化转换步伐，建立完善馆藏档案原文数据库和各类档案目录数据库，为信息化平台建设夯实基础。要运用智慧城市技术，推动与城市管理和服务系统、城市规划部门档案系统、机关档案室电子文件系统融合发展，发挥城建档案在城市规划、城市建设、城市管理与城市应急决策的数据交换与信息共享的作用，为公共服务提供基础数据支撑。

（三）抓好人才培育

当前是大数据时代，对档案从业人员有着更高、更新的要求。作为城建档案管理部门，要不断加大对在职档案管理人员的培训力度，定时定量地为档案信息化建设工作人员安排培训和学习的机会，采取适当的鼓励和奖励政策制，进一步提升档案管理人员的专业能力和综合素质，使得档案管理工作者能够适应档案管理信息化建设要求，来更好地进行档案管理工作。把好从事城建档案管理人员的引进关，录取创新意识强、专业水平高的管理人员，进一步优化城建档案管理人员结构，改变城建档案人员“老、弱、妇、闲”等晕轮效应，更好适当大数据时代背景下的档案管理工作，建立具有一定判断力、管理能力和决策能力的复合型人才队伍，让档案管理更专业、更高效、更科学。

（四）创新推动机制

强有力的管理机制是推动城建档案信息化建设的重要保障。建立责任机制，推进城建档案信息化建设重在担当，把城档案信息化建设摆放在各级住建系统的重要位置，定责任、定目标、定要求，定期开展督导检查，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。建立协调机制，积极会同规划、发改、经信、档案等有关部门，争取其支持和帮助，积极商讨推进城建档案信息化建设过程中存在的问题，推动工作顺利开展。要建立多元化发展模式，摒弃政府大包大揽的传统观念，采取PPP、政府购买服务、委托专业公司运营等模式，吸引社会资本参与建设。建立宣传机制，切实加强档案管理信息化建设的重要性和必要性，宣传城建档案在城市规划建设和管理中发挥的重要作用，宣传档案在新型城镇化建设的重要作用和服务功能，让人们重新认知档案，更好感受历史、启迪未来，推动城建档案管理与大数据的深入融合，惠及群众。

随着城镇化建设加快和信息技术的发展，智慧城市建设也进入了实质性的建设和推进阶段。城建档案作为智慧城市建设的重要数据支撑内容，要树立协同发展、信息共享、智慧互联的理念，融入当前信息融合发展大潮，坚持用互联网思维来推动城建档案发展，实现由静态数据向动态数据转变，促进城市智慧式管理和运行，让城市生活更美好。

（作者单位：山东省枣庄市城建档案馆）