加强自律与监管，迎接保健食品新未来—暨2017中国保健食品行业会议召开

□ 王翠竹 梁文文 本刊记者

加强自律与监管，迎接保健食品新未来—暨2017中国保健食品行业会议召开

□ 王翠竹 梁文文 本刊记者

7月26日，由中国营养保健食品协会联合中国营养学会主办的“2017中国保健食品行业会议”在北京召开。会议全面总结分析了我国保健食品行业发展的成绩与问题，宣传贯彻新公布的法律法规，积极倡导行业自律，坚持规范发展，增强消费者对保健食品的了解与认知。

无论人们对保健食品的认知如何，是褒是贬、是爱是恨，不可否认的是，随着中国腾飞发展的20年，中国保健食品毅然存在着、发展着，并且不断完善。无论是法规完善还是工厂优化，保健食品行业都取得了巨大进步，同时也为我国的经济建设以及国民的健康发展做出了重要贡献。国家食品药品监督管理总局副局长孙咸泽；原国家食品药品监督管理局副局长、国务院参事室特约研究员边振甲；国家食品药品监督管理总局特殊食品注册管理司司长王红；国家食品药品监督管理总局稽查局处长马忠明；国家卫生和计划生育委员会商务部；中国食品药品检定研究院副院长路勇；国家食品药品监督管理总局保健食品审评中心副主任樊红平；国家食品安全风险评估中心副主任严卫星；中国疾病预防控制中心营养与健康所所长丁钢强；中国营养学会理事长杨月欣；中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋参加会议并发言。来自国际膳食补充剂联盟、美国天然产品联盟、广东、浙江、上海、云南、山东、湖南、江西、北京、江苏、安徽、河南等12个省级保健食品行业协会的主要负责人，珍奥、无限极、安利、汤臣倍健、完美、康宝莱、健康元、仙乐等中国营养保健食品协会的会员企业，以及众多媒体参与此次会议。

孙咸泽：强化监管，规范保健食品行业有关制度

保健食品安全关系广大人民群众的身体健康，国家食品药品监督管理总局始终高度重视，并认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作“四个最严”的重要指示和要求。为强化保健食品注册与监管工作，总局采取了一系列强有力措施：一是健全制度体系、二是强化队伍建设、三是把握底数现状、四是组织专项整治。在各级食品安全监管部门、广大生产经营单位、各行业组织和社会各界的共同努力下，保健食品安全保持稳定向好的发展态势，2016年监督抽检总体样品合格率为98.1%，相比2015年、2014年分别提升1.6和4.2个百分点。

与此同时，保健食品管理工作还面临一些挑战。突出表现在仍有部分企业未经许可生产经营和进口保健食品，利用网络、会议、电话、电视等媒介进行虚假夸大宣传、违法营销、欺诈销售，特别是针对中老年人、病人的欺诈行为尚未得到根本遏制。保健食品管理与公众期待还有一定差距，监管执法还需要进一步加强，特别是增强对违法行为的打击力度和精准度，注册备案也有待进一步优化。

食品安全是保健产业持续健康发展的前提，只有强大的监管才能造就强大的产业。面对行业的突出问题，各级监管部门需继续开展对广大食品、保健食品生产经营企业、非实体店经营单位的全面排查，加大对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销产品的抽检力度，重点抽检涉嫌非法添加、非法声称功效的产品，加大对虚假宣传和功能声称违法的处罚力度，严肃查处食品广告中虚假宣传、疾病预防治疗功效宣传等违法违规行为，涉嫌犯罪的一律移送公安机关依法追究刑事责任。同时，稳步推进保健食品注册和备案“双轨制”管理，优化技术审评程序，严格注册审批行为，规范原料和功能声称，进一步厘清申请人、技术审评机构、监管部门等各方责任，引导调动社会各方面力量积极发挥作用，推动形成保健食品依法、科学、务实、高效的注册管理机制。国家食品药品监督管理总局也将紧紧围绕保障安全有效的根本目标和促进产业健康发展的长远目标，全面做好保健食品注册与监管工作，严防、严管、严控安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心、舒心。

真正安全放心的保健食品是生产经营出来的，广大生产经营单位是质量安全的第一责任人，必须全面落实主体责任。实践证明，只有负责任、讲诚信的企业才能拥有长久持续的发展。所有的食品生产企业、经营单位、第三方平台经营者和相关方、进口商等主体，都要切实把质量安全作为企业发展的底线和生命线，把维护广大人民群众的身体健康作为企业发展的根本目标。要自觉遵守食品安全法等有关法律法规，确保产品经营及广告发布符合有关法律、法规和标准的要求。

边振甲：回顾以往、立足当下，正确认识保健食品

随着社会经济的发展，人民生活水平逐渐提高，民众对健康的关注也在日益增强，过去以传统中医养生理论为主要基础的功能食品和以营养素补充剂为基础的膳食补充剂组成的保健食品，现在已经成为公众追求健康的主要消费选择。谈到保健食品，社会各界的态度褒贬不一，有支持赞赏，也有讽刺诋毁。但不可否认的是，经历20多年的发展，保健品行业已经组建起一支强大的“队伍”—生产企业3000家，从业人员超过600万，产值超过3000亿。保健食品行业在法规完善、产品丰富、工厂优化等多方面都取得了巨大的进步，其生产的产品不但能基本满足国内消费者的需求，而且很多产品出口到国际市场，与国际产品一争高低，为国家经济建设及国民健康都做出了重要的贡献。

我国的保健食品发展于20世纪80年代，但直到1995年颁布《食品卫生法》才对保健食品的概念予以明确。在各级政府监管部门及行业企业的共同努力下，保健食品的安全保障水平逐步提高，使整个产业快速良性发展，特别是2015年新修订的《食品安全法》将保健食品纳入特殊食品实行严格的监督管理。新《食品安全法》历史性的明确了保健食品的法律地位，行业从业者多年的期盼终于成为现实，伴随着“健康中国”战略的实施，众人坚信，保健食品行业将迎来重要的发展机遇。

当前，我国的保健食品市场还存在一些问题。保健食品的生产经营企业众多，绝大部分企业尤其是规模型企业都能规范经营，但是极个别企业的诚信意识淡薄、违法生产经营、虚假夸大宣传、误导公众消费等行为严重破坏了保健食品行业的整体信誉。此外，部分生产经营企业打“擦边球”的恶性营销，严重影响了行业的正面形象，破坏了行业的健康发展，使合规的优秀企业也深受其害。同时，普通食品、保健品，未经注册的其他产品也存在违法添加药物成分、功能声称等问题，使合法合规的保健食品躺着中枪。声誉不好、品牌不强、信心不足已经成为中国保健食品市场的突出问题和发展障碍，使一个充满活力的朝阳产业、民生产业步履维艰。

为了使保健食品行业更加健康地发展，行业企业应该做出更多努力，优势企业更应凝心聚力，要对照监管部门的要求树立标杆和榜样，通过健全的质量管理和过硬的产品质量在更加开放激烈的竞争环境中获得席位，加强品牌意识和质量意识，继而持续盈利。保健食品企业应当加强行业自律，借政府监管之势，通过有序的市场竞争逐步淘汰不良企业，尤其要打击假冒伪劣、夸大宣传等违法违规行为，促进市场环境的良性循环。

保健食品不是“灵丹妙药”，不能预防治疗疾病，更不能代替正常膳食和药物。但很多消费者因为认知等原因，误将其当作治病救命的最后稻草，往往期待越高，失望越大。同时，保健食品也不是“魔鬼”，不能片面的妖魔化，国内外发展的经验表明，保健食品卫生经济学意义显著，对节省医药卫生支出，改善国民健康素养，促进经济建设发展等都具有积极意义。同时，经过国家多年的严格监管和专项整顿，国产保健食品已经整体跨过质量关，产品检验合格率明显高于其他工业类产品。忽视或贬低中国保健食品取得的发展与进步，是片面和不客观的。问题和阵痛是暂时的，只要朝着对的方向，行业齐心协力，保健食品产业一定会有美好的未来。

马忠明：科学在先，创意在后，依法宣传

通过广告购买保健食品已经成为公众选择产品的途径之一，然而违法宣传的现象时有发生，其可能误导消费者甚至耽误患者病情，所以为打击保健食品违法宣传，我国出台了许多相关政策法规。会上，国家食药监总局稽查局处长马忠明针对保健食品广告审查制度为企业进行了介绍。

马忠明强调，企业应秉承科学在先、创意在后的理念，做到真实、合法，要根据严谨、科学、准确的原则进行宣传。为保障消费者权益，我国出台了很多涉及广告审查的法律法规、规章和规范性文件，例如《中华人民共和国广告法》《广播电视广告播出管理办法》等，马处长重点讲解了其中一些典型的条例，并例举出一些违反条例的广告，生动地同与会企业代表介绍了与广告相关的法律法规。其中，马忠明着重介绍了《广告法》里的相关规定。《广告法》规定：广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华优秀文化传统的要求。2017年年初的全国文化新闻媒体会上，习总书记强调了广告要讲文化、讲导向，传播一些正能量。广告中应含有社会主义精神文明的内容，广告不只是简单的传递产品信息，还应有传递健康饮食用药知识的功能，同时还要弘扬传统文化，这都是广告的职责。

对于违法广告的处置，马忠明说道，药监部门对广告主的追溯要遵循唯一性，即产品的证件持有人。对于发布违法广告的企业将移至公安部门和工商管理部门予以处理；加大曝光力度，对涉事企业进行约谈，责令整改，若不整改就进行整顿；同时对情节严重的企业，撤销广告批准文号，没有批准文号，将直接下令暂停销售，计入信用档案，推送给发改委，发改委其他部门将对其进行治理和惩治，使之无法进入招标系统，对于一些想要上市的企业，这将会是其被筛选掉的条件。

马忠明指出，保健食品违法广告危害极大，使消费者混淆药品和保健食品的概念，严重欺骗和误导消费者，耽误患者病情。希望企业能通读和理解相关法律法规，遵循科学在先、创意在后的宗旨，共同营造良好的广告环境，为产品质量负责，为消费者负责。

刘学聪：“良心生产经营、服务健康中国”行业自律公约

食品营养健康协会秘书长刘学聪在会上发起了“良心生产经营、服务健康中国”中国保健食品行业企业自律公约的倡议。刘学聪说道，健康是人类永恒的追求，随着国家的进步，我国已完成实现小康目标，并开始追逐伟大复兴的中国梦。中国保健食品产业始终肩负着维护公众健康的责任，责任重大、使命光荣。当前中国保健食品正处在发展的关键时期，机遇众多，但挑战同样很大。为全面推动和有效规范中国保健食品产业，使之持续健康发展，中国营养保健食品协会发起此倡议，希望企业能够坚决执行质量至上原则，坚守诚信自律，履行社会责任，坚持品牌战略，增强综合竞争力，切实维护保健食品行业的整体形象，共同做大做强中国保健食品产业。

公约提议，一要勿忘初心：保健食品应以促进“健康中国”国家战略目标实现为己任，以大营养、大健康、大融合、大发展的战略高度，良心生产经营、服务健康中国。二要遵纪守法：严格执行《食品安全法》《直销管理条例》《保健食品注册与备案管理办法》等相关法律法规，落实企业质量主体责任。三要实践创新：将创新作为发展的主要驱动力量，树立未来行业核心的竞争力。四要惠及民生：积极做好专业教育和大众普及，向公众传播科学知识，不欺骗、不忽悠，杜绝误导和欺骗消费者的行为，自觉规范生产销售行为，维护保健食品市场秩序。五要共建共享：共同建设发展行业与市场，共同维护行业的整体声誉，提高公众的健康水平。

来自广东、浙江、江苏等11个省级地方行业协会和国内领先的保健食品生产经营企业负责人表示将坚决遵循质量至上的基本原则，坚守诚信自律和履行社会责任，坚持品牌战略，增强综合竞争力。

Ric Hobby：食品补充剂/保健食品可减少医疗花销

国际膳食补充剂联盟主席Ric Hobby在会上发表了题为“食品补充剂/保健食品对减少医疗花销的贡献”的演讲，他首先对国家食药监总局在工作中取得的成绩表示肯定，同时认可中国营养保健食品协会所做出的努力。Ric Hobby介绍道，目前全球各个国家的医疗花费都在不断攀升，主要是因为现在人们所从事的活动和生活方式的改变导致慢性疾病发病率升高，虽然人们的平均寿命有所增长，但人们的健康状况并不乐观。慢性病预防重于治疗，保健食品/食品补充剂的有效摄入可以使人们尽早预防慢性疾病的发生。Ric Hobby以在美国展开的一个研究为例，指出通过营养干预可以有效预防疾病发生，节约相应的医疗花费。

最后，Ric Hobby向全行业提出了一个问题，不仅是在中国，在全球应当采取怎样的政策和措施，使通过营养的膳食补充剂的干预，进而降低医疗费用的开销和支出，以及提高个人健康水平？他将这个问题留给整个行业，希望通过营养干预的措施和手段，使整个产业能够获益，同时也使消费者获益，进一步降低医疗费用的支出，提高个人健康水平。