消防监督及安全管理工作面临的问题及应对措施

2017-09-15■周磊

水上消防 2017年4期

关键词：港口消防火灾

■ 周磊

■ 周磊

消防工作是经济发展的重要基础，也是确保人民群众生活稳定正常的重要条件。为顺利开展消防工作，确保人们的人身以及财产安全，一定要提高对消防工作重要性的认识。本文主要是分析现在消防监督及安全管理工作中存在的问题，提出改进的措施，供有关部门参考。

消防监督；解决方案；分析

1 我国港口消防安全管理工作现状

我国拥有1.8万km的海岸线，11万km的内河航道，承担着9%的国内贸易运输和85%以上的外贸货物运输。从建国之初，中国便开始恢复港口建设，1978年改革开放之后，特别是伴随14个沿海港口城市的进一步对外开放，港口建设更是进入了高速发展时期。自2000年开始，全国掀起了新一轮港口建设和发展热潮，港口的建设数量、规模、吞吐能力以惊人的速度增长，中国港口新的格局初步形成，并跻身世界港口大国行列。随着港口建设步伐的不断加快，消防管理方面存在的问题也在逐渐显露，《中华人民共和国消防法》提出了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，要求各单位要全面负责本单位的消防安全管理工作。港口建设投入与港口消防管理投入的不均衡，使港口消防管理工作远远跟不上港口建设发展的需要，成为制约港口发展的重要因素。从客观因素上分析，港口区域内可燃物多、危险化学品多、大型机械设备多、先天设计缺陷、消防布局不合理等都是造成港口消防管理工作难度大的原因。总结来说，港口消防管理点多、面广、物杂是港口消防管理不同于其他区域消防管理的重要特点。

2 安全管理五大难题及其成因分析——以盘锦港为例

2.1 储存大量油品，火灾危险性大

盘锦港辖区共有危险品装卸码头7个，甲类危险品储罐32个，乙、丙类危险品储罐36个，总罐容达35万m3，而且由于港口生产繁忙基本处于满负荷运行状态。港口危险品管理环节较多，主要有运输、储存、装卸作业三个环节，由于危险品具有易燃、易爆等特点，如果管理不善，就可能引起燃烧或爆炸事故。其直接原因主要是人的不安全行为和物的不安全状态，大量事故案例表明，危险品事故最深层的本质原因是管理上的原因。所以，归根到底，应通过强化危险品消防管理，防止火灾爆炸事故的发生。

2.2 货物堆场和仓库点多、分布广，火灾预防工作压力大

港口内煤炭、木材、豆粕等露天堆垛，在特定天气条件下发生自燃火灾的危险性会增大，由于此类货物量大、港区分布范围广、火灾预防工作非常艰巨。此外，一些货物存放于仓库内，致使发现火灾隐患的难度加大，这就要求消防监督管理人员必须及时掌握辖区内存放货物的品种、数量等情况，如不能及时掌握将大大增加火灾发生的概率。

2.3 港口大型机械设备多，极易引发火灾

港口重点生产领域的机械设备经常处于满负荷甚至超负荷运转的状态，如煤炭、粮食、矿粉等装卸系统的传送带、托辊长时间运转，各类吊装设备、卸车系统、电力变配系统、锅炉供热等系统长时间处于满负荷状态，如果润滑、维护保养和巡视检查等工作不到位，一旦机械发生故障将极易引发火灾。此外，港口使用流动机械的数量和频率很高，加强港口流动机械作业安全管理也是整个港口安全装卸生产的重要一个环节。从流动机械发生火灾的原因分析来看，轮胎过热、发动机高温、电气线路短路导致自燃的比例较大。因此，港口大型机械设备防火也是港口消防管理的重要一环。

2.4 港口来往船舶多，船舶火灾预防是又一难题

随着我国航运业的不断发展，船舶吨位越来越大，自动化程度越来越高，营运的危险货物品种越来越多，日用装具日趋豪华，这一切不但没有减少火灾，反而使火灾的危险性不断增大。同时，因为船舶空间比较小，活动空间受到限制，施救火灾时还要受到许多其他客观条件的影响，施救难度大大增加。因此，船舶消防安全管理应将重点摆在预防上，船舶消防管理应“预防为主，防消结合”。

2.5 明火作业监督管理不到位，是发生火灾的重要原因

现今港口发展都是生产与建设同时进行、齐头并进，这就产生了生产与建设的消防安全互相影响的问题。港口各项建设施工项目繁多，工地用电量大，气焊、电焊等动火作业频繁，建设工地上易燃材料多且杂，稍有不慎就会引起火灾，特别在装修施工阶段引发火灾的危险性更大。在实际工作中，港口发生的火灾约有1／3为明火作业引发，这就要求港口的消防安全管理部门要加强明火作业的管理。

3 消防监督工作存在的问题

在整个消防监督的工作框架中，存在的问题较多，主要有以下3个方面：

1）很多地方政府没有意识到消防工作的重要性，资金投入不够足，致使消防监督工作的开展总是达不到预期的效果。在实际的工作中由于管理不到位，甚至会出现腐败问题。部分从事消防监督的工作人员缺乏基本的职业素养，没有强烈的工作意识，加上政府疏于监管，因此造成消防监督的执行力度远远不够，有一些甚至就是流于形式。因此，加强工作人员的职业素养和思维意识刻不容缓。很多公司为了能够节约成本，经常忽视消防安全问题，甚至走后门贿赂监督人员，导致消防监督部门秩序涣散，对工作的正常健康开展带来了破坏性的影响。

2）对消防监督工作人员缺乏科学的管理体制。在我们消防监督队伍中，有相当一部分人缺乏高效的专业素养。世界千变万化，但他们的的专业水准却并没有与时俱进地提升。随着城市化进程的加快，带动了消防工作的发展，所涉及的问题也越来越复杂，有些处理起来很困难，监督工作也不能够及时有效地实施。由于工作人员没有相应的储备消防知识，在灾难发生时不能很好地控制第一现场，导致消防监督工作丧失了它的科学严谨性。在实际的消防安全检查当中，也不能及时发现和解决关乎人们生命安全的问题。政府虽然针对目前的消防监督工作存在的问题提出和建立了一些相对应的法律条文，但是由于一些工作人员缺乏严谨的法律意识，通常习惯在具体的实践过程中采用“野蛮”的方式方法，造成一定的恶劣影响，给监督工作的开展带来了一定的困难。

3）很多人缺少安全意识，在消防安全检查时不愿意积极配合，有些甚至还要抵制。除了个人以外，很多公司也很排斥消防检查的过程，没有意识到它的必要性，认为安全问题不会发生在自己的身上。因此，他们通常在监督人员来进行安全检查的时候不配合，知道问题了还是一样忽视。这些因素都是造成消防部门的监督工作难以正常顺利开展的不可忽视的一部分。

除了以上这些因素，我国目前对消防工的相关立法并不完善，致使一些企业为了省钱，在消防工程上动手脚，缺斤少两，在源头上就存在安全隐患。而监督部门只能监督一定范围，对于本质上的安全问题无法监控。

4 解决消防监督工作中存在问题的相关举措

消防监督和社会生活息息相关，非常重要，所以，消防部门应该严肃谨慎地对待在消防监督过程中发现的问题，分析原因，并予以解决。为解决消防监督工作中存在的问题，现提出以下建议措施，供参考。

1）要想使消防监督工作真正地顺利开展，必须有政府的大力保障。科学技术的发展为消防工作带来了极大的方便，建立相关的网络系统，加强消防监督系统的建设，势在必行。

2）作为消防监督工作的主力，应当对消防监督人员加强系统的培训，以增强他们的专业素养和知识水准，激励他们努力学习，提升自己的水平。同时，重视人才的作用，引进专业的人才，注入强劲新鲜的血液，建立现代化的消防监督队伍。

3）开展强有力的消防宣传，提高人民群众的安全意识。特别在实际具体的检查过程中，应当及时向人们讲解科学的消防安全知识，还可以组织一些定期与不定期的演讲，尤其是在学校中，要提高孩子们的安全意识。

5 港口消防安全管理对策分析

5.1 增强消防安全意识，逐级落实安全责任制

港口消防监督部门要不定期地开展对有关消防安全管理人员的培训，督促其抓好本单位的消防安全工作，提高单位职工的消防安全意识和消防安全自我管理水平，做到警钟长鸣；制定消防安全管理制度和灭火方案，建立防火档案。

在整个港口范围内以网格划分三级管理，港口安委会为大网格，各基层公司为中网格，各基层公司下属的科室站队及班组为小网格，各网格的负责人要对网格实施动态管理。港口消防监督部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层等火灾高危单位，要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，确保消防安全。

5.2 加大监督执法力度

港口消防监督管理部门要按照消防法律法规，对发现的火灾隐患和违法行为一抓到底，采取强有力措施，督促整改和实施处罚；对火灾隐患整改要逐项定责任、定措施、定时限，确保整改彻底。

5.3 营造消防管理宣传工作的氛围

结合港口消防管理工作特点，充分利用港电视台、港报、港刊等新闻媒体开展宣传活动、播放消防宣传光盘、展出宣传挂图；通过消防培训讲课、灭火演练等形式向职工群众普及火灾预防、报警和扑救初起火灾、逃生自救知识，提高港口广大职工的消防安全意识。

5.4 做好灭火救援各项准备工作

港口消防管理部门要结合实际，组织义务消防队认真开展有针对性的消防灭火训练，为义务消防队员配备必要的灭火及防护用具；各专职消防队伍要切实履行灭火救援职责。要针对港口火灾特点，从组织、装备、训练和预案上扎扎实实做好灭火救援各项准备工作。1）要对消防车辆、器材装备、消防员装备等进行全面检查，对损坏的及时维修更换；2）要组织灭火救援指战员深入重点单位、重点部位、重点场所开展“六熟悉”实战演练等针对性训练工作；3）要严格落实消防员防护措施，加强第一出动，积极抢救遇险人员，提高灭火战斗成功率；4）要加强队伍管理及值班备勤，确保一旦发生火灾，能够做到快速反应、有效扑救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。