漳溪畲族乡经济现状及其发展方向

郭今文 浙江理工大学 服装学院

漳溪畲族乡经济现状及其发展方向

郭今文 浙江理工大学 服装学院

少数民族经济属于乡镇经济中极具特色的一部分，近年来也以稳定的速度攀升着，但现今少数民族经济的发展仍然存在一定的问题。本文以漳溪畲族乡为例，通过梳理当地经济现状并将其与浙江景宁畲族自治县进行对比，罗列出仍然存在的发展短板，提出未来发展方向，以期为少数民族经济的发展提供些许理论支持和政策思路。

少数民族经济 漳溪畲族乡 发展方向

中国现有约1.2亿人口的少数民族群落，占中国总人口的8.49%，并集中分布于全国各民族乡、镇之下的村寨之中，其经济发展动向也一直被政府和国家重视，漳溪畲族乡也毫不例外。据相关数据统计，2016年全国农村居民人均收入12363元，增长8.2%，漳溪畲族乡农村人均纯入达 8728 元。从数据可见，漳溪畲族乡的经济发展具有相当大的成长空间，如何因地制宜的发展当地经济，将是国家和政府今后的工作方向。

一、漳溪畲族乡概况

漳溪畲族乡地处东源县东北部，东接上莞镇，西接顺天镇，南接骆湖镇，北接船塘镇，于1999年7月建立畲族乡，其中漳溪镇畲族乡民族认定是在1988年，现有畲族人口约为2万8千余人。

漳溪畲族乡因四周环山的地理环境，矿产资源和热矿水资源丰富，其中矿产资源包括10类32个矿种，主要矿种为石灰石、铁、瓷土等。现办有多家红砖厂、石场、水泥厂，这些工厂解决了乡镇大多数人的就业需要。同时热矿水资源多分布于仙塘镇和东南部康禾、黄村及黄田镇等地，其中已探明的有8处，属中高水温，水质属于重碳酸钙低矿化水，其中含有有益于人体健康的多种微量元素，现围绕黄龙岩景区附近已建立起数家温泉度假酒店。[1]

二、漳溪畲族乡与景宁畲族自治县经济发展对比

（一）经济现状对比

漳溪畲族乡旅游业起步较晚且资金短缺，因丰富的自然资源和便利的交通环境，使得当地的第一、二产业迅速发展。自2003年起，由黄龙岩畲族风情村为首的第三产业蓬勃发展，同时附近村镇的农家乐、度假酒店、民宿等旅游开发不断完善。至2006年，景区共接待游客26.1万人次，实现国民生产总值 8.6 亿元，税收收入 2925 万元，农民人均纯收入达 8728 元，在东源县乡镇经济主要指标考核中排名第一。[1]

景宁畲族自治县位于浙江省丽水市东南角，属于亚热带季风气候，雨量充沛，当地动植物、矿产、湿地资源丰富为发展经济打下了良好基础。其中2014年，是自治县成立30周年。这一年，全县实现生产总值达41.5亿元，城镇居民人均可支配收入26152元，农村居民人均可支配收入12432元。同时更应重视的是景宁县为推进畲族旅游业发展把民宿、农家乐作为重要突破点，就2016年上半年，全县农家乐、民宿接待旅客l146万人次，营业额达8000万元，分别比去年同期增长30%、25%，为当地村民的生活带来了质的变化。[4]

黄龙岩景区入口

景宁畲族自治县

（二）政府扶持政策对比

1.惠企政策对比。为了大力宣传漳溪畲族乡文化，刺激第三产业发展，广东省旅游局在《关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发[2014]31号）》和《广东省人民政府办公厅关于实施国民旅游休闲纲要（2013-2020）的意见》中提出了一系列的惠企政策。例如，“破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营；建立传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所；支持各地依托自然和文化遗产资源、知名院校、大型公共设施、科研机构，建设一批研学旅行基地；整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店等。……[2]”这一系列的指导政策将作为漳溪畲族乡未来发展的主要方向，对于建立健全当地畲族旅游机制起到了良性作用。

早在1995年，景宁畲族自治县为进一步促进当地经济发展，根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》有关内容并结合景宁实际情况，对景宁畲族自治县企业所得税提出了一系列的优惠政策，例如，“一、凡在景宁畲族自治县范围内新办的企业，从开业之日起，可免征企业所得税五年。二、对景宁畲族自治县少数困难的老企业，按规定纳税确有困难的，经批准可酌情给予一至二年减征或免征企业所得税的照顾……”等6条规定，极大程度的引进了一批极具实力的企业，为当地经济的发展做出重大贡献。[7]

2.资金扶持政策对比。漳溪畲族乡距河源市有2.5小时路程，地区偏远，基础设施落后，资源输出仍然存在困难，经济社会发展缓慢，乡级财政力量薄弱，年收入不足10万元。而旅游业的发展前期需要大量资金投入于建设基础配套设施、沿途公路、对外宣传等，在近期笔者对黄龙岩景区的调研中发现，仍然存在交通不便（景区出入班车仅有一辆）、景区内指示标识匮乏（下山途中未标识出口位置，极易迷失方向）、物资匮乏（仅在山顶设置小卖铺且物品品种稀少）、少数民族元素稀少（除工作人员服装、畲族祖图外，景区内无其他宣传民族元素的标识）等问题。对此河源市旅游局和河源市财政局联合下发了《关于印发〈河源市2017年促进旅游业发展的工作方案〉的通知》[3]，其中包括了旅游发展专项资金（ “三个一”工程建设项目）明细分配计划，共拨款18万元用于不断完善景区内部建设，其内容如下表：

表1 2017年河源市旅游发展专项资金（“三个一”工程建设项目）明细分配计划（部分）

景宁畲族自治县的经济发展在畲族群落中一直处于领跑状态，无论是对于当地旅游业、企业创新、人才工作室等方面，政府都提出了相关资金扶持。据《景宁畲族自治县旅游委员会(本级)2016年度部门决算公开》文件显示，旅游委员会单位2016年年初预计拨款为994.07万元，2016年一般公共预算当年拨款1,051.05万元,超出预算5.73 %。其中旅游宣传拨款529.5万元，旅游行业业务管理拨款164.27万元，其他旅游业管理与服务支出拨款134万元。同时景宁政府对于人才培育也相当重视，在2016年 “助力畲乡、人才工作室”活动中拨款139万元，其经费共涉及19个县直机关的人才工作室，这批经费将致力于提升人才管理和服务的科学水平，从而更好地为人民服务。[8]

从上述数据不难看出，两地畲族群落在经济发展中的差距，漳溪畲族乡旅游业发展起步较晚，人才保护意识较为浅薄，但上升空间巨大，当地政府可以将景宁的成功发展作为典型范例，走出适合漳溪畲族乡的治理道路。

三、漳溪畲族乡经济发展中的问题

（一）物资流通慢——交通闭塞

漳溪畲族乡地区森林储量共29190立方米，其中包含的动植物和矿产资源丰富，为发展第一、二产业提供了丰富的自然资源。但物资被采摘、收集并加工成产品后，当地缺乏畅通的运输方式和更为多元化的销售渠道，很多村民仍然采取最为原始的就地售卖的方式，在公路边搭设摊位，销售效益较差。当地很多果农同时在经营农家乐项目，但在网络或附近地区几乎找寻不到其宣传标语，农家乐项目生意惨淡，未能给当地村民的经济带来实质的改变，究其原因也包含了交通不便导致的客源稀少。

（二）生活条件艰苦——基础设施不完善

漳溪畲族乡的畲族村落坐落在凤凰山山脚下，村落被山峦环绕，可想而知外出交通不便，物资输入困难，当地村民大多拥有自家农田，部分食材来源于自给自足的方式。在村落160米范围内有上蓝畲族小学和漳溪畲族小学，当地小学学校建设较为完善，但初高等教育缺乏。由于当地的经济相对落后，创办学校既得不到财政上的足够支持，同时也因地理环境因素招不到高质量的授课老师，使得大部分学生随父母去外地上学。不仅如此，当地医疗设施也亟待完善，乡镇附近仅有一家卫生院并无设施齐全的独立医院。

（三）村干部力量薄弱——青壮年断层

据调研得知上篮村村主任在黄龙岩畲族风情村工作数十年，于景区内担任重要工作，同时从山下接送游客进去景区也同样是蓝主任的每日工作，一人身兼数职。在上下蓝村及黄龙岩的调研过程中遇到的村干部力量中年龄两级分层较严重，一部分是94、95后20岁出头刚刚进入社会的年轻人，另一部分是50岁左右即将退休的中年人，中间年龄力量薄弱。这就使得当地缺乏一批富有工作经验且身体健壮的青壮年为当地服务。

（四）老龄化严重——人口外迁

漳溪畲族乡老龄化问题严重，主要原因在于青壮年人口到其他发达地区就业或者上学，当地经济发展未能留住本地的人才，不能给这些青壮年提供更高的工资、生活条件、福利等导致的人口外迁。同时人口的老龄化，必然增大政府的财政支出。随着老年人口的增多，相应的医疗保险、社会福利、人寿保险的支出也会增多，这些会加大政府的财政负担，不利于政府财政政策的发挥，其结果只会恶性循环。

四、漳溪畲族乡未来发展方向

（一）加强公共设施投入建设

“要致富，先修路”正是漳溪畲族乡经济发展的首要前提，只有拥有了畅通无阻的交通枢纽，村镇中的天然原材料资源才能更好地为村镇带来效益，带活本村经济、丰富就业途径可以解决当地年轻人一定的就业需求，这也从另一方面为减少外迁人口做出贡献。也要加大电网和电子信息网的建设，保障居住在山间的村民每户的供电需求，在此基础上提供网络服务。同时医疗设施也要不断完善，以百姓能真正实现在家门口看得上病、看得好病为目标，从而提高村民的生活质量和水平。

（二）创办学校提高整体素质

长期以来乡镇经济未能快速提升又一至关重要的原因便在于整体人口素质不高，村民们因为缺乏文化教育，不懂得利用先进科学技术改进生产，也不懂得利用互联网技术向更广阔的地区销售资源，这使得当地经济一直处于瓶颈状态。所以政府应该加大学校基础设施以及教学配套硬件设施的投入，还要对贫困大学生提供助学贷款和其他支持。这样才能提高全县拥有高中、大学文化水平人口的比重，缩小小学、初中文化水平人口的比重。

（三）政府加大人民生计领域扶持

在走访的畲族村落中发现，村落附近均有大面积未开发土地以及果园，在道路两边时有村民摆摊出售自己种植的水果，种类繁多，政府应该重视开发村落多元化的收益渠道，大力打造“观光旅游—农家乐—民宿”一条龙自然旅游线，黄龙岩景区附近还有天然温泉、溶洞等景观，依托得天独厚的自然风光再加之特殊的风土人情，畲族人民即可以丰富自身的财政来源也可以通过旅游的广泛传播性使得本民族文化得以被重视和延续。

（四）强化当地特色旅游产业

漳溪畲族乡旅游产业具有两大优势，其一是奇特的溶洞地貌，另一个是特殊的畲族文化。旅游开发应优先发展畲族风情旅游，让游客在游玩过程中参与畲族舞蹈、手工艺制作、婚嫁习俗、饮食习惯等等，同时借助即将开放的畲族文化宫更系统全面的向外界传播民族精髓。其次为顺应当地老龄化的现象，景区可以开发生态养生旅游，借助丰富的森林、温泉资源，开发森林氧吧、观景品茶、温泉足疗等休闲养生式旅游线，从而更好地满足各个年龄层的需求。

五、结语

少数民族经济在乡镇经济中处于基层力量，但未来发展潜力却不可小觑。以广东省河源市漳溪畲族乡为例，当地自然资源丰富，地貌奇特，加之当地畲族人口众多，极为利于发展畲族风情旅游，通过旅游业的发展带动周边产业，更好地销售具有高附加值的产品。更为精准的定位经济发展优势，因地制宜的制定相关政策将是少数民族经济发展的重中之重。

[1]河源年鉴（2013）[EB/OL].http://www.gd-info.gov.cn/books/dtree/ showSJBookContent.jsp?bookId=18159&partId=234

[2]国务院、省、市政府出台的惠企政策措施（2014年1月-2015年7月）[EB/OL]. http://www.hyta.gov.cn/show.asp?id=456

[3]关于2017年河源市旅游发展专项资金（“三个一”工程建设项目）明细分配计划的公示[EB/OL]. http://www.hyta.gov.cn/show. asp?id=651

[4]中国景宁新闻网[EB/OL]. http://jnnews.zjol.com.cn/jnnews/ system/2017/08/21/030335811.shtml

[5]林清郡.景宁畲族自治县县域经济发展研究[D].中央民族大学，2013

[6]陈鸣.对广东畲族乡旅游扶贫的思考——广东漳溪畲族乡田野调查报告[A]. 广东技术师范学院学报，2008，5：1-5

[7]《浙江省人民政府关于在景宁畲族自治县实施企业所得税优惠政策的通知》[EB/OL]. http://www.chinalawedu.com/falvfagui/ fg22016/209319.shtml

[8]景宁县政府信息公开[EB/OL]. http://xxgk.jingning.gov.cn/index. html