昭通跨越发展按下快进键从末梢到前沿

昭通跨越发展按下快进键从末梢到前沿

“昭通变化太大了！”这是久未回乡的昭通人和曾去过昭通的外乡人，如今再踏上这片土地时不约而同的感叹。四通八达的高速路和入村路、规划有序的城市建筑和乡村民居、对生产建设满怀希望的昭通人……变化已遽然而至，今天的昭通不再容许我们以刻板印象，对她的飞速发展产生任何质疑。

城乡新貌展风采

驰骋在乌蒙大地上，从城市到乡村无不体现出一个“新”字，散居在其中的少数民族群众也受益良多。

昭阳区，新建成的高楼大厦耸入云霄，新铺设的柏油路宽敞干净，刚打理的花坛里绿树鲜花交相辉映……通过“四城同创”，这个曾经“脏乱差”的城市越来越充满生机盎然的气息，正朝着建设“干净、方便、有序、活力、安全”的滇东北城市明珠的目标迈进。

小龙洞乡宁边村偏坡特色村寨新居

镇雄县城，作为全市唯一的民族团结进步示范县，热火朝天的建设场面随处可见，道路扩建、电网入地、城市绿化等多项工程同时开工。不仅如此，2011年6月，一个总投资高达120亿，规划面积15.7平方公里，面积相当于老城区两倍的南部新区正式启动建设。“整个新区以长约6.8公里的‘百米景观大道’为轴心，周边涵盖云南师范大学附属中学镇雄分校、城南医院、新客运站三大民生项目且与镇（雄）毕（节）高速公路、镇牛二级公路、环城路相连接。”据镇雄南部新区副指挥长王昭勇介绍，几年后，南部新区将建设成为“文化镇雄、生态镇雄”的标杆和示范中心。

绥江县城，一栋栋新式小区临江而建，市民们推开窗子就可以看到碧绿的江水。龙湖路逗号码头风筝满天，森林公园争奇斗艳，这座因向家坝水电站移民搬迁，2012年才建成的新兴移民城市，正用干净、靓丽与和谐向世人展示她的青春活力。绥江县委书记杨淞接受媒体采访时说：“在未来一段时期，绥江将紧扣‘竹海新城、山水绥江’发展定位，把绥江打造成一个旅游景区、一个旅游度假区、一个旅游特色县和一座现代化新城。”

城市里有望不尽的高楼大厦，村寨中同样有看不完的如画风景。昭阳区小龙洞乡宁边村偏坡苗寨，黑瓦白墙的民居掩映在蓝天白云下显得分外雅致，水泥铺就的进村道路干净整洁，簇新的白墙上描绘苗族风情和民族团结场景的墙画诉说着这个村寨欣欣向荣的生活。

绥江县板栗镇罗坪村，背靠罗汉坪原始森林，新修的民居依山而建、错落有致。村里新建起的活动室彰显着浓郁的苗族风情，村广场旁刚立起的电子大屏幕又透露出现代化的气息。作为省级民族团结进步示范村，罗坪的二期工程还在建设中，随着一栋栋特色民居拔地而起，当地少数民族群众的幸福生活也呼之欲出。

松林彝寨村民刘昌富站在自家新房前高兴地作诗：“松林是个好松林，省长亲自来扶贫。房屋院子来搞好，农民坐起笑盈盈。发了财，翻了身，永远不忘党的恩。”

罗坪村村景一角

乐利村

场坝镇麻园村提升亮化后的民族文化活动中心

建设中的松林上下街彝寨

镇雄县雨河镇乐利村，流水潺潺、绿树成荫，黄墙黑瓦的小楼星罗棋布。足够两辆车通行的道路旁是铺着青石板的人行道，配上乐利河中央的石桥和河边挂着红灯笼的农家乐，颇有几分丽江束河古镇的味道。新建成的村完小窗明几净，幼儿园、老年活动室、村级卫生室沿着乐利河一字排开，全是清一色的小洋楼。不远处，一排崭新的三层单元房映入眼帘，一问才知，这是乐利村才建起不久，供村里无力盖房的特困群体居住的公共流转房——“爱心家园”。老有所乐、幼有所学、病有所医、贫有所居，正是乐利这个汉彝苗杂居的村落现在的真实写照。

而今迈步从头越，敢叫日月换新天。通过各族儿女的携手共创，一个美丽、明净、和谐的新昭通正以蓬勃之势华美绽放。

交通先行破困局

在加快城乡人居环境提升建设步伐的同时，昭通全面强化交通基础设施建设。2016年3月28日，昭通市“五网”重点项目建设开工；2016年5月9日，百名交通专家齐聚昭通，共谋昭通交通发展大计；2016年10月28日，水富港扩能改造工程开工建设；2016年，镇毕高速、大山包一级公路快速推进，昭乐、格巧、宜毕等3条高速公路和新机场连接线开建，昭通在建高速公路里程达263公里……记者了解到，2016年，昭通在实现出滇入川、连接省会全程高速的基础上，还交出了县县通二级公路，乡乡通油路，88%的行政村道路硬化的成绩。

今年3月24日，昭通市委副书记、市长郭大进在昭通市两会结束后，接受媒体记者专访时说道：“昭通综合交通体系和昭通600万人口发展是不相匹配的，特别表现在高速公路上。中国目前有13亿多人口，而现在全国高速公路有13万多公里，算下来每万人拥有一公里高速公路，昭通600万人应该有600公里高速公路，而现在昭通市高速公路通车里程才有258公里，还达不到全国平均水平的一半。高速公路如此，铁路目前仅有内昆铁路经过昭通，从昭通坐火车到省城昆明还要绕道贵州六盘水，时间要10个小时以上，而2015年底渝昆高速公路全线贯通后，从昭通坐汽车到昆明仅需4小时左右。目前，全国已经进入高铁时代，而在昭通坐火车很不方便。昭通机场目前等级差，航班少，水富港泊位小，所以，综合交通体系欠账很多，由于交通条件的制约，严重影响着全市经济社会发展。”

“如何破解这一困局，不仅是昭通干部群众的期盼，也是昭通本届政府要解决的最大民生问题。昭通处于滇、川、黔、渝4省市交汇处，自古以来就是南方丝绸之路的要冲，盐津豆沙关就是一个见证。在国家实施的‘一带一路’建设中，更应发挥昭通互联互通的作用。在高速公路建设上，经过反复分析和征求意见，要破解‘昭通不通’的交通困局，昭通将着力实施交通先行战略，打好五年综合交通大会战，构筑起互联互通的公路、铁路、水路、航空等交通网络。通过5年的努力，让昭通真正实现‘昭明通达’，届时，昭通将真正融入金沙江经济带和成渝经济区，真正成为中国面向南亚、东南亚开放的重要经济走廊，真正成为云南‘外通内达’的重要交通枢纽。”

“交通先行”的发展战略已日益清晰，其辐射范围正向昭通县镇乡各级逐步扩散，进而影响着散居在乌蒙大地上的各族儿女。

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镇雄是全昭通少数民族人口最多的县，境内居住着汉、彝、苗、白等18个民族，少数民族人口15.5万，占全县总人口的9.8%，占全市少数民族人口的1/4。全县4个民族乡，20个民族村，少数民族人口在全县30个乡都有分布。2016年，镇雄被列为全省民族团结进步示范县。

“镇雄是革命老区县，也是国家级、省级双重贫困县，到2015年底贫困人口还有28万左右。同时，我们县的少数民族人口也是昭通市最多的。选择镇雄作为示范县也是期望通过示范县的发展，解决更多的少数民族群众的实际问题。”镇雄县民宗局局长毛连荣介绍道。

作为昭通唯一的民族团结进步示范县，镇雄被选中的另一个重要原因还在于它的地缘优势。“它地处云南的东北角，和贵州、四川等接壤或相距不远。贵州毕节现在是贵州省重要的一个交通枢纽。镇雄正在修到毕节的高速公路，预计今年会通车，到时候镇雄就能通过毕节融入贵州乃至全国的交通规划中，这是非常有优势的。”镇雄县外宣办副主任袁超说。

如今的镇雄已逐渐成为区域交通枢纽，公路、高铁、机场都在热火朝天地建设中。为最大限度发挥区位优势，除镇毕高速外，镇威高速、镇彝高速、镇赫高速、以林高速镇雄段都已在建或是计划开工建设。届时，四通八达的镇雄将成为“云南对内开放的重要门户”“毕节实验区、成渝经济区、长江经济带的重要辐射交汇中心”。

镇雄的少数民族村寨均分布在二半山和高二半山地区，道路交通的巨变为这些民族村寨的发展打通了“任督二脉”。民族群众守着几亩低产田，食不果腹的日子终于迎来了翻天覆地的变化。路修好了，先进的技术进来了、最新的市场信息也能接收到了，一些农户在政府引导下开始发展收益高、见效快的特色种养殖业。通达的道路也引来了喜欢好山好水和民族风情的八方游客。驱车离开镇雄县城，行驶不到1个小时，彝族聚居的芒部镇松林村就到了，再往前走半个小时，又到了几个民族杂居的雨河镇乐利村。坐在车上，毛连荣局长感慨万分地说：“这条路就是镇雄规划的以乡村旅游、民族风情为主的旅游环线。这些地方以前都不通公路，这几年路修通后，这些民族村寨才串起来的。”

交通先行，破解发展之困，让昭通真正实现“昭明通达”，驶上了跨越发展的快车道。

上下联动聚合力

而今的昭通，发展之时已至，发展之势已成。为争取更多的政策和资金支持，早在2016年的政府工作报告中，昭通就提出，要“抓住国家和省一系列重大战略在昭通交汇叠加的历史机遇”。对此，昭通依靠国家长江经济带、区域精准脱贫，云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心以及“五网”设施大会战等重大战略政策的叠加实施，迎来了更加广阔的发展空间和更加优惠的政策支持。

为加快基础设施建设，2016年，昭通筹集1.5亿元项目前期经费，建立了总投资8500多亿元的重大项目库。争取到国家专项建设基金41.73亿元、省重点项目投资基金12.01亿元、上级预算内投资19.14亿元。在全省率先发起设立200亿元的浦发乌蒙扶贫基金、已到位174.58亿元，争取到富滇银行、国开行云南分行、省农信社900亿元授信额度。

在全市发展蓝图已徐徐铺开的大势下，如何让散居在昭通各处的少数民族群众跟上发展步伐，共享发展成果，融入到全省民族团结进步示范区创建的进程中？

2016年，20个民族村通村公路硬化率达97.2%，互联网宽带覆盖率83.5%，3G/4G移动通信覆盖率100%；321个民族自然村公路畅通率达96.4%；145个民族自然村农网改造工程全面完成；民族地区中低产田地改造完成4.8万亩；“五小”水利工程建成4700件……一串串数字背后，是昭通市委、市政府对民族地区脱贫发展的真重视和对示范区创建工作的真用力。

在县级层面，对助力民族地区脱贫发展所表现出的决心和努力也不容忽视。为加快发展，镇雄抓住全省民族团结进步示范县创建和《镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划（2016-2018年）》主战场的发展机遇，仅2016年就投入民族团结示范创建资金1.93亿元，完成民族地区民生支出3亿元。

发展大势下，各民族村寨也没有“等靠要”，而是积极发挥主观能动性，拓宽筹资渠道，破解发展瓶颈。追溯镇雄县雨河镇乐利村的发展之路我们就可以一探究竟。

乐利村辖24个村民小组，居住着汉、彝、苗等民族，少数民族人口占全村总人数的5.72%。作为全县2016年的5个脱贫攻坚示范点之一，乐利村的项目2016年4月启动建设，同年10月完成验收。短短6个月时间，乐利发生了惊人的巨变。

探寻“乐利速度”的经验，不难发现，整合资金、凝聚发展合力依然是制胜关键。据雨河镇党委副书记邓云介绍，2016年以来，乐利已整合投入资金1800万元，其中整合基础设施建设资金、易地搬迁项目资金、河道治理资金等部门资金1480万元。“要发展就必须争取最大的支持。乐利积极争取整乡推进的立项，甚至挤进全县规划里找项目、找资金。”邓云说。

“除政府部门的支持外，乐利还筹集到了320万元的社会扶贫资金。图书室、老年活动室、爱心家园都是社会资金捐助建起来的。我们乐利很注重积极对外宣传‘发声’，向县内外企业家宣传我们乐利的绿水青山和文化底蕴，把我们现在发展的方向推荐出去，引起关注，争取社会支持。同时，我们有效组织‘内联’，联系外出务工和做生意的本乡镇企业家，尽量发动他们带回资金、带回技术，让他们为家乡作贡献。”

“乐利速度”的打造中，县、镇、村三级干部极大的工作热情和奉献精神也对项目的快速推进起到了重要作用。“打造新村的过程中，县镇村三级干部每天早上7点半指纹打卡上班，晚上12点还在跟老百姓开会，宣传扶贫政策、讲解乐利规划和未来发展趋势。老百姓从一开始的抵触到后面的观望到最后积极投身到脱贫攻坚的大会战中。在最后的突击阶段，大家不分白天黑夜，施工队、干部都是实行三班倒。”回忆起当时热火朝天的场面，邓云依然很激动。乐利村建设完成后，镇雄县委书记翟玉龙为当地干部写下了“乐在当代 利泽千秋”几个大字。

在昭通，凝聚合力、集中投入而带来飞速发展的村寨遍地开花。我们到过的偏坡，2015年启动精准扶贫、民族特色村寨建设、民族团结进步示范村等系列项目后，整合投入约3200万元，才把村里的土坯房全部变成了平房、楼房，还修通了进村路，修起了活动广场。

镇雄的芒部镇松林村上下街彝寨，启动民族团结进步示范点创建以来，整合了民族团结进步示范点创建、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁等多个项目，投入资金9000万元，不仅完成了所有民居的改造提升，还建起了建筑面积1468平方米的民族文化陈列馆和8600平方米的民族主题文化广场。2016年，镇雄实施的几个民族团结进步示范点建设项目中，总投资较高的林口乡整合建设资金高达9212.7万元，相对较少的场坝镇麻园村麻园组建设总投资也有620万元。

高位投入带来了亮眼的回报。邓云充满信心地说道：“改善基础设施降低了群众的生产生活成本，特别是出行成本，增强了发展的后劲。2016年，乐利的人均年收入水平由2015年的5560元上升为7360元，整村脱贫出列。下一步，我们计划把乐利建成旅游康养小镇，依托乐利靠近威信的区位优势，利用威信红色旅游资源，依托本村基础设施的改善，发展旅游业，让群众的钱袋子鼓起来。”

自助者，人助之。近日，在云南省住建厅发布的“公开征求云南省城乡发展规划意见的公告”中，披露了2020年、2049年的城市发展目标。云南将迎来新一轮撤县设市和撤县设区，昭通市的水富县、镇雄县、鲁甸县名列其中。

撤县设市后，昭通将获得更大的发展机遇：所涉各县城区面积将增大；公路、水利、气电设备、建筑、通讯等城市化基础设施建设加快；投资空间更大，项目建设发展迅猛，就业机会增多；随着城市经济实力的提高、城市基础设施的完善，成为“市民”的老百姓在就业、医疗、教育、文化服务等方面都能得到更多实惠。

如今的昭通，通过融入战略，高位推动、集中投入，着力补齐短板，增强各族群众发展内生动力，正实现着从边缘到枢纽、从发展末梢到发展前沿的重要转变。