基于耕地质量评价的土地整治项目选址研究

樊鹏++邵红旗++杨青伟++宋艳华

摘要：为了突出耕地质量评价对土地整治项目选址的影响，采用农用地分等方法，以延津县的几个项目片区为例，对整治工程实施前后的耕地质量进行评价。结果表明，在项目选址合理的情况下，通过实施土地整治工程，能够有效地提高耕地质量水平、增加粮食产能。建议在确定土地整治项目选址前先行开展耕地质量的预评价工作，并根据评价结果指导项目的实施；同时，建议将土地集中且面积较大、原始生产条件较好但开发利用水平较低的中低等别耕地作为整治工作的重点。

关键词：耕地质量；预评价；土地整治；选址

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）16-3037-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.011

Study on Land Consolidation Project Location Based on Cultivated Land Quality Evaluation： A Case Study of Yanjin County in Henan

FAN Peng1，2，SHAO Hong-qi3，YANG Qing-wei1，2，SONG Yan-hua1

（1.Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China；2.Henan Kefa Geography Research Institute Co.，Ltd.，

Zhengzhou 450052，China；3.Henan Land Consolidation Center， Zhengzhou 450016，China）

Abstract： In order to highlight the impact of farmland quality evaluation on land consolidation project site selection， adopting agricultural land classification method， taking several project area in Yanjin county as a case study， the cultivated land quality was evaluated before and after the implementation of the project. The results showed that， in the case of reasonable project location， through the implementation of land consolidation project，the quality of cultivated land and grain productivity could effectively improve and increase. It was suggested that the pre evaluation of cultivated land quality should be carried out before the land consolidation project was selected， and according to the evaluation results to guide the implementation of the project； Meanwhile， it was proposed that land concentration and larger area， and the middle and lower cultivated land with good production condition but low development and utilization level was the key point of the remediation work.

Key words： cultivated land quality； pre evaluation； land regulation； site selection

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治的活动，其主要目的之一是通过提高耕地质量水平提高粮食产能，为保障国家粮食安全做贡献[1-3]。

土地整治项目实施前首先要解决的是项目选址问题，前期科学合理的选址是后期项目效益得以最大发挥的重要保证[4-8]。目前，国内对土地整治项目选址的研究多集中在影响选址的自然、社会和经济条件等方面的定性分析[9-11]，定量的研究很少，且没有突出耕地质量这一因素的显著地位[12-14]。

耕地质量等别是耕地各种性质的综合反映，在项目实施后进行耕地质量的评价，检验其能否提高和提高多少粮食产能是衡量项目效益的一个重要指标[15-17]。目前，河南省是在整治工程项目实施完成以后、验收之前进行耕地质量等别评价。本研究以“南水北调渠首及沿线土地整治重大项目”中延津县的几个项目片区为例，在分析各项目片区土地整治工程实施前后耕地等别的变化后，建议将耕地质量等别评价工作提前，即确定整治项目选址前先对各备选项目区进行耕地质量等别预评价，把粮食产能提升幅度最大的备选项目区作为优先选择的对象。同时，指出了一些土地整治项目实施后能够显著改善的分等因素，为项目后续的工程设计提供更有针对性的理论依据。

1 研究区域

延津县是传统农业县，地处黄河、海河流域，位于河南省北部，总面积886 km2，辖5镇7乡、345个行政村（居委会），1个省級产业集聚区，总人口50万，是全国粮食生产先进县、全国优质小麦产业化示范县。农产品资源优势明显，粮食作物以小麦、玉米为主。endprint

河南省于2010年启动“南水北调渠首及沿线土地整治重大项目”，通过土地整治，增地增产。延津县作为重要的农业大县，入选该重大项目。根据项目实施计划安排，延津县（第一期）II片区第四年度工程包括榆林、王楼、魏邱和东屯4个片区。榆林片区地理坐标介于北纬35°11′22″-35°16′13″与东经114°01′54″-114°07′42″之间；王楼片区地理坐标介于北纬35°13′28″-35°18′48″与东经114°18′18″-114°24′08″之间；魏邱片区地理坐标介于北纬35°17′53″-35°19′29″与东经114°22′13″-114°24′41″之间；东屯片区地理坐标介于北纬35°20′18″-35°22′03″与东经114°06′19″-114°08′43″之间，见图1。

2 研究方法与基本参数

2.1 研究方法

将各项目区作为相互独立的片区，对每个片区分别采用农用地分等法，在标准耕作制度控制下，以作物的光温生产潜力（或气候生产潜力）为基础，用耕地的自然质量、土地利用水平和土地经济水平对其进行修正，生成耕地评价分等指数，并依据评价分等指数将耕地划分为不同等别，测算其相应的耕地质量潜力（粮食产能）变化幅度。

根据《农用地分等规程》（GB/T 28407-2012），将相关公式进行简化处理后，农用地分等指数的计算方法可用下式表示。

Gi=■？琢ij·C■·？茁j·Klij·Kcij （1）

式中，Gi为第i个分等单元的农用地等别指数；？琢ij为第j种作物的光温（气候）生产潜力指数；C■为第i个分等单元内第j种指定作物的农用地自然质量分；？茁j为第j种作物的产量比系数；Klij为第i个分等单元第j种指定作物的土地利用系数；Kcij为第i个分等单元第j种指定作物的土地经济系数。

2.2 基本参数

2.2.1 划分各片区评价单元 依据评价单元的确定原则，将4个片区划分为7个评价单元（表1），其中榆林片区由于土壤有机质含量等部分分等因素指标有明显差异，且存在空间位置不相邻的情况，分为3个评价单元；王楼片区由于面积过大，且存在部分分等因素指标有差异的情况，分为2个评价单元；魏邱片区和东屯片区各分为1个评价单元。

2.2.2 标准耕作制度 根据当地正常的气候和土壤条件所确定的当地多年稳定的耕地种植制度，为冬小麦-夏玉米，一年两熟。

2.2.3 基准作物和指定作物 根据《农用地质量分等规程》，延津县的基准作物为冬小麦，指定作物为冬小麦和夏玉米。

2.2.4 生产潜力指数 水田和灌溉条件能够充分满足作物生长需要的旱地（水浇地）采用光温生产潜力；无灌溉条件的旱地采用气候生产潜力；灌溉条件不能充分满足作物生长需要的旱地（水浇地），依据灌溉保证率在光温生产潜力和气候生产潜力之间内插获取地块的生产潜力指数。各片区的灌溉条件能够充分满足作物生长需要，采用光温生产潜力。冬小麦的光温生产潜力为1 410，夏玉米的光温生产潜力为1 860。

2.2.5 指定作物产量比系数 依据2011年河南省耕地质量等别补充完善成果，冬小麦产量比系数为1，夏玉米产量比系数为0.890 1。

2.2.6 分等因素及权重 分等因素指标区是指计算农用地自然质量分的分等因素指标所构成的评价指标体系的适用区。根据《农用地质量分等规程》和河南省耕地质量等别补充完善成果，延津县隶属的分等因素指标区为豫东北低洼平原区。分等因素体系以分等因素指标区为单位确定（表2）。

3 结果与分析

3.1 分等因素变化情况

通过实地踏勘和土样采集化验，得到各项目片区所属的各分等因素在整治工程建设前后的变化情况，见表3。由表3可知，在工程建设项目实施后，7个分等因素中的灌溉保证率、排水条件和剖面构型变化最大，其他因素基本不变。原因有以下几点，一是通过修建农田水利工程，提高了部分项目片区的灌溉保证率（主要是榆林片区），且在水源有保障的情况下，原来的灌溉保证率越低，工程实施后对其分值的提升效果越明显；二是通过修建和完善排水系统，改善了田间排水条件，使得大部分片区排水条件的分值得到提高；三是通过土地平整和客土回填工程，改善了少量耕地的剖面构型情况，使其分值略有提高。此外，由于表层土壤质地、土壤有机质含量、土壤酸碱度和盐渍化程度等因素是土壤本身固有的属性，它们只有在某些特殊条件下经过相当长的时间才会发生较小变化，因而基本不受工程建设的影响。

3.2 等别变化情况

按照面积加权的方法计算各项目片区耕地的平均国家等指数，其计算公式如下。

Y平均=∑（YiSi）/S （2）

式中，Y平均為建设前/后项目区耕地的平均国家等指数；Yi为建设前/后项目区内第i个耕地图斑的等指数；Si为建设前/后项目区内耕地图斑i的面积；S为建设前/后项目区耕地的总面积。

依据计算出的耕地平均国家等指数，将耕地划分为相应的国家自然等别、国家利用等别和国家经济等别3个类型。以国家利用等别为例，对各项目片区在整治工程实施前后的变化情况进行分析，平均国家利用等指数和平均国家利用等别的变化情况见表4。由表4可以看出，整治工程实施后，各项目片区的平均国家利用等指数均有一定幅度的提升，提升幅度最大的是东屯片区和榆林片区，平均国家利用等指数分别提升了153和127，其对应的平均国家利用等别均提高1等。原因是整治前这两个片区的田间综合生产条件（如排水条件和灌溉保证率）相对最差，整治后配套的相关工程对耕地生产条件的改善作用最为明显。而对于整治前田间生产条件就较好的王楼片区和魏邱片区，整治工程对其的改善作用则比较有限，主要起到巩固原有生产力水平的作用，其平均国家利用等指数虽有少量提升，但平均等别并没有变化。endprint

3.3 产能变化情况分析

由国家利用等别与产能的折算关系可知，每公顷耕地的1 500 kg产能对应200个国家利用等指数。通过各项目片区的耕地总面积和其整治后提高的平均国家利用等指数，核算出各项目片区提升的平均总产能，见表5。由表5可以看出，整治项目实施后，平均总产能提升幅度最大的是榆林片区，原因是该片区不但平均等指数提升幅度大，耕地总面积也大。东屯片区的平均等指数提升幅度虽然较大，但片区内的耕地总面积较少，使得产能提升幅度也少。王楼片区和魏邱片区主要由于平均等指数提升幅度非常小，导致产能的提升幅度也很小。

4 小结与建议

4.1 小结

1）通过实施土地整治工程，特别是其中的土地平整工程、农田水利工程和田间排水工程，能够有效地改善田间生产条件，提高土地的耕地质量水平。其提升幅度的大小和耕地所处的原始生产条件有关。对于原始条件较好的耕地，整治工程对其的影响是有限的，主要起到方便田间生产和巩固现有生产力水平的作用；对于原始条件很差的耕地，整治工程对其的影响是有限的，因为恶劣的条件限制了工程设施发挥应有的作用，比如在水源紧缺的地方修建灌溉工程意义不大；在原始生产条件较好但没有得到很好开发利用的地区，整治工程的效益才能得到充分发挥。

2）实施土地整治工程的主要目的之一是提高粮食生产水平、增加粮食产能。但粮食产能提升的幅度由耕地总面积和耕地等别提升的多少共同决定。因此，在比较不同工程方案效益大小的时候应该两者兼顾，不能只考虑耕地的等别提高了多少。

4.2 建议

1）将耕地质量等别评价工作提前。在确定整治项目选址前先根据各备选项目区的自身条件进行耕地质量等别预评价，把粮食产能提升幅度最大的备选项目区作为优先选择的对象，进而开展其他方面的可行性研究工作。

2）有针对性的配套工程设施。在耕地质量等别预评价的基础上，根据原始生产条件配套相应的整治工程，如通过修建农田水利工程提高灌溉保证率、通过土地平整工程降低耕地的地形坡度、通过修建排水设施改善排水条件等。

3）加大中低等别耕地的整治力度。应把原始生产条件较好但开发利用水平较低的中低等别耕地作为整治工作的重点。同时，对潜力已经得到充分发挥的高等别耕地，适当完善和配套相应的工程设施即可。

4）实施大型的土地整治项目。在资金等条件有限的情况下，土地整治项目不宜全面上马、遍地开花，应集中力量对整治后生产潜力提升空间较大且土地相对集中连片的大规模区域优先进行整治，这也符合国家近年来优先开展规模较大的土地整治重大项目的政策导向。

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