破解五个“不到位”、构建五大 “新格局”

陈旭

摘要：在新形势下，县级党校在提升党校地位、完善办学体制、加强师资队伍建设等方面面临一些难题和挑战，如何贯彻落实《中国共产党党校工作条例》和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，积极推进县级党校发展和创新，是县级党校面临的一项十分重要而又紧迫的政治任务。笔者通过一年多的亲身管理，拟从三个方面：县级党校的应有特点及作用；凤翔县委党校目前面临的主要困难和问题；凤翔县委党校未来建设发展的几点思考，对凤翔党校的建设和长足发展提出自己的建议，希望能对县级党校的建设也有所裨益。

关键词：主阵地；新格局

2011年8月11日，习近平同志在中央党校《关于全国县级党校建设情况的报告》上批示：“要进一步加强对县级党校建设的业务指导，鼓励各地从实际出发推进县级党校办学体制改革”。

在新形势下，县级党校在提升党校地位、完善办学体制、加强师资队伍建设等方面面临一些难题和挑战，如何贯彻落实《中国共产党党校工作条例》和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，积极推进县级党校发展和创新，是县级党校面临的一项十分重要而又紧迫的政治任务。

一、县级党校的应有特点及作用：

（一）基层干部和党员培养的重要阵地

县级党校是培养党的基层干部和党员的主要渠道，是全国党校系统的根基，有直接联系党的基层干部和广大党员的天然优势。

（二）党员干部理论武装的主阵地

县级党校一直坚持把“党校姓党”的原则贯穿于教学、科研、行政管理等各项工作之中，在宣传党的理论方针以及各级党政会议精神方面担负着其他学校和研究机构不可替代的直接重要责任，这是党校自身的独特优势。

（三）县域社科研究的重要平台

县级党校应该具有和充分发挥为党委和政府决策服务的功能。党校工作除了教学外，可运用自身丰富的“思想库”为县域发展的难点、热点问题献计献策。

二、县级党校面临的主要困难和问题

总体而言，县级党校处境艰难，随着主体班次培训的上移（一部分原来在县委党校开展的培训，现在都上移省、市委党校进行）和学历函授班的萎缩及停办，县委党校在大规模培训干部、大幅度提高干部素质的转型发展中步履蹒跚，具体体现在以下几个方面：

（一）思想重视不到位。上级党校对县委党校不是上下级关系，很少有业务往来，缺少必要的指导和帮助；党校自身对自己功能作用认识不到位，主动融入县委、政府中心工作不够；再加上上级党校办班层次的下延，其它培训机构的抢办等，导致大规模培训干部压力凸显。直接体现为党校工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

（二）资源整合不到位。在干部培训中，县级各政府部门存在着各自为政、多头培训的问题，在干部培训中没有切实落实县委的干训计划，各自独立的以业务培训代替党校的主体培训。

（三）师资建设不到位。近年来，高学历、年轻化已经成为党校学员的特点，教师面临着能否教得了、能否教得好的严峻挑战。县级党校教师队伍建设中存在着师资知识结构不合理、骨干教师偏少、高学历人才较少等诸多问题。同时针对教师的高层次培训进修、基层调研机会很少。

从全国形式来看，大部分县级党校属于参照公务员管理单位，普遍实行一校两制，学校教师是专业技术人员，很难调出，而外部人员又不愿意调入党校，很多县级党校教师年龄老化、知识退化、思想僵化等现象普遍存在。在教学工作上缺乏实践经验，党校教师对外学习参观考察以及下基层锻炼的机会少，导致党校教学手段单一，严重影响干部培训效果。

（四）培训力度不到位。党校参与干部培训的组织统筹力度不够，长期形成干训计划组织部门拿，公务员培训计划人事部门拿，各班教学计划主办单位拿，讲什么，怎么讲，多由主办单位说了算，党校无法制止多头办班现象，也不能主导授课内容和管理，只是听令行事。

（五）经费保障不到位。县级党校只有地方财政拨款这一条路，给党校的后续发展造成了极大困惑。由于资金短缺，县级党校的教学设施、科研平台、管理体系和服务质量等无法跃上新层面，极大的影响了干部培训工作和党校的自身建设。

三、关于县级党校未来发展的几点思考

我认为，今后一个时期党校工作的总体思路应该是：面向未来、立足长远、创新发展、围绕中心、服务基层，同时，党校必须抢抓机遇，走“创新—跨越”发展之路，构建起“大党校、大运作，大培训、大课堂、大调研”的新格局。因为，“大党校”解决机制、体制不顺的问题；“大格局”解决党校硬件不全的严重困扰，为党校的全力发展解禁松绑；“大培训”解决师资、培训力量薄弱的问题；“大课堂”解决教育、教学方式方法不灵活的问题；“大调研”解决科研、调研能力不足的问题。

（一）加强领导，构建“大党校”新格局。县级党校要积极争取上级党校的关心支持，立足党校工作实际，狠抓事关党校改革发展的重大问题。根据构建新型教学培训体系的目标要求，纵向要建立由“县委党校—乡镇党校—村级教学点”构成的三级培训网络；横向要在县委的领导下，由组织部门牵头抓总，赋予县委党校具体协调和统筹利用各部门教育培训资源的职能，将全县师资、经费、设备、基地等培训资源全部纳入全县党校教育培训的大盘子，统一管理、统一调配、统一使用，形成部门分工合理、优势互补、资源整合、联动发展的基层党员干部和各类人才培训工作新格局。

（二）重新统筹，构建“大运作”新格局。以凤翔党校为例，党校迁入新址后，如果有财政资金的后续注入，由党校自己实行一体化管理，对党校的长足发展更为有利，党校将从内到外，从院区到大楼一体化布局，按照党校“六有”的要求，建成一个环境优雅，教学严谨，党校姓党的新阵地，全力营造出“大运作”的新格局。

（三）整合资源，构建“大培训”新格局。组织、人事部门和党校要调整干部培训思路，完善干部培训规划，将领导干部、公务员、专业技术人员等各行各业人员培训统一纳入党校培训计划，杜绝分散培训、多头培训和重复培训的现象，形成全县“大培训”的格局。要采取“请进来、走出去、沉下去”的办法强化干教师资力量，通过多种途径切实加强师资队伍建设。

（四）更新理念，构建“大课堂”新格局。县级党校要按照干部的不同需求，在办好主体班次的基础上，开设网上党校、流动党课等“短、平、快”式的小规模培训，丰富培训形式，提高培训覆盖面。要切实改变传统“满堂灌”的方式，采取互动式、案例式、研究式、体验式等方式，提高培訓的直观性、形象性和生动性。要加强“三库一基地”建设，重点是建立师资库、充实案例库、完善教材库、建好现场教学基地。

（五）围绕中心，构建“大调研”新格局。扎实做好科研资政和智库建设。要“贴近全县中心工作、贴近基层工作实际、贴近教学培训专题”，切实提高专题调研的针对性和实效性。要围绕全县中心工作，认真组织开展全局性、决策性调研；围绕全县重点工作，认真组织开展超前性、政策性调研；围绕全县领导关心、群众关注的热点难点问题，认真组织开展探索性、对策性调研，形成高质量的调研报告，为县委政府决策提供参考。

县委党校发展面临重重困难，唯有创新才能获得生机与活力，唯有跨越才能破解发展的困难和问题。我们充分相信在上级党校和县委县政府领导的关心、理解、支持下，县级党校通过持之以恒的发展，一定能够成为干部培训的主渠道、理论武装的主阵地、党性修养的大熔炉、党委政府决策的参谋部。endprint