“巧媳妇”大工程富民安家社会稳

杨秋意

“巧媳妇”工程是指由广大农村留守妇女参与、适合在村子里和家里做的以手工加工为主的生产经营项目。

8月17日，记者赴河南省商水县练集镇，随便走进一个村子、一家农户就能看到巧媳妇们在认真工作着，或编渔网，或织毛发，或做玩具，这些乡村妇女不再是留守妇女，而是致富能手，推动着县域经济的发展。

靠产业拔“穷根”治“穷病”

商水县地处豫东平原，是国家级集中连片扶贫开发重点县。受资源和小农意识的影响，历届商水县委、县政府虽然为发展经济进行过很多艰辛的探索，也走过不少弯路，但是一直没有走出低谷。

2012年起，商水县在承接产业转移过程中，时任县长马卫东经过大量的考察、调研，决定立足外出务工人员多、农村留守妇女多的实际，发挥比较优势，大力开展“巧媳妇”工程建设，走特色发展之路。

一是强化政府引导。商水县立足产业发展规律，靠产业拔“穷根”、治“穷病”。该县坚持把“巧媳妇”工程确定为全县最大的民生工程、民心工程、产业扶贫工程，县主要领导亲自挂帅，成立专门机构，制订工作方案，并提出了“协会搭桥，政府引导，企业（能人）领办，留守妇女参与，零风险保障，市场化运作”的运行模式；采取县委书记现场办公，每周一次碰头会，每月一次专题会，半年一次推进会，强力推进；将“巧媳妇”工程纳入年度目标管理，与单位奖惩、人员使用、工作经费相互挂钩。二是大力宣传扶持。通过报纸、电视台等媒体，开设“巾帼风采”“巾帼创业”等栏目，宣传“巧媳妇”工程涌现的勤劳致富典型，吸引更多留守妇女参与。他们对成绩突出的“巧媳妇”加工基地、加工站点和先进个人进行表彰奖励，充分调动多方参与的积极性。三是坚持分类指导。该县还组织开展了“下基层、访妇情、做妇女群众贴心人”的活动，针对农村留守妇女的年龄结构和文化程度，选择不同的发展项目，根据企业技术含量要求和工作强度，搞好分类用工对接。30岁以下的妇女，以技术含量较高的服装鞋业、针织纺织加工等为主；30～50岁的妇女以技术含量一般的无纺布制品、箱包加工等为主；50岁以上的妇女以技术含量较低的渔网编织、玩具加工为主。

商水县巧媳妇工程办公室主任李恒先说，通过在家门口就业，这些妇女都能安心在家，有益于下一代的教育，也孝敬了公婆，融洽了邻里之间的关系，减少了社会矛盾。

建好机制 扶持“巧媳妇”工程

商水县委、县政府按照精准扶贫基本方略要求，先后出台了《关于在贫困村实施巧媳妇工程的意见》《关于加强巧媳妇工程推动产业扶贫的意见》《产业扶持脱贫实施方案》等一系列文件，明确发展理念、总体思路、工作措施和具体要求，确保产业扶贫务实、有效、可持续，真正探索出了一条适合本地实际的脱贫攻坚新路子。

在资金方面，商水县整合财政涉农资金2000万元，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、风险补偿、设立产业发展基金等方式，利用县财政资金，对带动贫困人口就业3人（含3人）以上的“巧媳妇”工程企业，就业贫困人口每人年收入1.8万元以上的，每吸纳一名贫困人口奖补企业3000元；每人年收入1.5万～1.8万元的，每吸纳一名贫困人口奖补企业2500元；每人年收入1.2万～1.5万元的，每吸纳一名贫困人口奖补企业2000元；每人年收入1万～1.2万元的，每吸纳一名贫困人口奖补企业1500元。对新建、扩建符合要求的民营扶贫车间（从业人员50人以上、建筑面积500平方米以上、贫困人口参与率40%以上），每平方米奖补100元。对吸纳贫困人口达到一定比例的企业，按带贫效果给予10万～20万元的奖补，以此来调动市场主体参与脱贫攻坚的积极性。

在用地供应方面，商水县倾斜土地指标用于建设渔网编织等特色工业园区，开辟手续报批绿色通道，引导龙头企业向特色工业园区集中；盘活闲置工矿用地、村边空闲集体建设用地以及村内空闲宅基地，采取租借等方式，支持创办巧媳妇加工点。

在创新金融方面，商水县出台《金融扶贫方案》等相关金融扶贫政策，联合相关部门，结合产业特色提供小额贷款等更加精准的金融支持。商水县积极探索“巧媳妇”工程的众包众筹模式、内置金融模式和开辟民间资金参与扶贫的新路径。在渔网产业发展中，在练集镇中杨庄开展了内置金融试点，由政府投入专项扶贫资金45万元作为股本金，吸纳村民闲置资金向本村村民提供无担保贷款服务，资金封闭运行，自我管理，循环发展，以小资金撬动大扶贫。

在技术支持方面，商水县不断加快建设“巧媳妇”工程人才培训中心，加大电商培训，吸引更多留守妇女、贫困户从事网上销售活动，让更多“巧媳妇产品”走向电子商务市场，真正从规范竞争、品牌营销、科技创新和产业化经营等方面入手，推动特色产业由低层次向更高层次发展。

做大“巧媳妇”工程 助推精准扶贫

商水县坚持把“巧媳妇”工程作为发展农村经济、提高农民收入、促进社会和谐的有效载体，作为精准扶贫、产业脱贫的第一措施，强力推进。

一是坚持精准施策。该县将没有“巧媳妇”工程加工点的贫困村全部纳入布点规划，已有加工点的贫困村制订完善的提升计划，划定辐射半径3公里，商水县四大班子领导每人分包一个贫困村“巧媳妇”工程加工点，明确“四个优先”：项目优先批复、订单优先倾斜、贫困户优先进厂、脱贫村第一支部书记优先提拔。二是强化技能帮扶。针对贫困人口学历层次低、接受能力差的现状，该县采取在领办企业总部设立实训基地、在职业学校开展定向培训、订单方技师和职业学校教师直接到加工点传授指导、开展技能竞赛活动等形式，增强他们的操作技能。三是龙头企业帮扶。选择信誉度高、主动参与脱贫攻坚的企业，给予政策支持，促使其按照“公司+订单+定点+农户”的加工经营模式，发展壮大为骨干领办企业。四是创新帮扶方式。大力推行“企业总部设在集聚区，乡村设分厂，家里设车间”的模式，龙头企业在乡村设立加工点或基地，免费提供设备材料，让留守妇女和贫困群众从事服装、渔网及小工艺品的加工生产。针对地域偏远、人居分散或因病、因残、因年龄偏大等原因不能进厂务工的贫困人口，还专门将生产器具、原料送到家门口帮助其从事生产。对在村里设置加工点的企业，商水县在场地建设、机械购置方面给予到户增收项目支持或财政以奖代补。同时，按照自愿入股、负赢不负亏、固定利润分红的原则，根据吸纳贫困户不低于一定比例、信用可靠、运转良好、带动能力强的标准，评选出精准扶贫示范基地，吸纳贫困户将土地、自由资金、到户增收补贴、小额贷款等以入股形式加入“巧媳妇”工程，实现了贫困户不出门就能增收的目标。

截至目前，商水县共有规模100人以上的“巧媳妇”加工点124个；50～100人的加工点126个；50人以下的加工点266个。在骨干领办企业的带动下，全县“巧媳妇”工程已初步形成服装服饰、无纺布制品、渔网编织三大主导产业，其中，以河南阿尔本制衣有限公司为龙头，发展服装服饰加工点87个，针织纺织加工点14个，从业人员近两万人，年增收3亿多元；以华东无纺布制品有限公司为龙头，发展无纺布制品加工点60多个，从业人员达到1.2万人，年增收近两亿元；以龙巢網业为龙头，发展渔网编织加工点314个，从业人员6万人，分布在全县各个乡镇，年增收6亿元，仅仅一个小小的渔网网坠就带动了一个产业链的发展。

商水县委书记马卫东说：“通过‘巧媳妇工程使全县农村妇女有了成就感，找到了自己的价值，不但增加了收入，而且家庭也稳定了，今后要坚持把‘巧媳妇工程放在产业化发展的高度来谋划，创新发展方式，着力打造中国‘巧媳妇工程第一品牌，力争推动全县2018年脱贫目标的实现。”endprint