家长不送辍学娃上学终被告上法庭兰坪县推行控辍保学新路子显成效

杨曙光

这两天，年仅14岁辍学在家整1个学期的初二年级学生小薇（化名）又开始为学习忙碌起来。她先把落满灰尘的课本、文具擦干净，工工整整地放进书包，再把上学要穿的衣服和运动鞋洗得干干净净，一切准备妥帖后，红彤彤皴裂的脸蛋上露出了笑容。

这几天会是小薇“一辈子都难忘”的日子，因为她明白了许多道理。最深刻的是：“国家法律保护适龄少年儿童接受义务教育的权利。只有上学读书，才能学到知识和本领，才能走出山沟沟，才能改变命运。”

11月24日、25日，兰坪白族普米族自治县啦井镇新建村和中排乡乡中心完小像放广场电影般热闹。两场特别“稀奇”的巡回法庭分别在两地公开审理，案情是啦井镇人民政府和中排乡人民政府分别将不送孩子入学接受义务教育的5名、3名家长告上法庭。出于对法院审判的好奇，加之案件中被告辍学学生家长不送子女返校的行为在两地尤为普遍，因而附近的数百村民闻讯后纷纷翻山越岭赶来旁听，都想看看法庭对不送子女接受义务教育的家长将作出什么样的判决。

省教育厅政策法规处、基教处干部，怒江州教育局负责人，兰坪县各级各部门相关部门负责人，以及师生家长代表旁听了庭审。在中排乡中心完小设置的临时法庭，学校还专门让数百名师生代表停课来到现场，亲身体验这场特殊的、身临其境的、生动而又富有教育意义的课堂。

“放任本应接受义务教育的子女辍学属违法行为！”24日上午9点30分，啦井镇新建村村委会临时设置的临时法庭按时开庭。被告席的5名家长都由一位能说会道的懂得当地民族语言的辩护人提出若干辩解理由，但在法律面前一切的辩解都显得形单影只、苍白无力。他们分别以孩子身体不好、自己劝孩子上学但孩子不听劝不愿上学，孩子在学校虽然享受到免学杂费等优厚学习条件，但从家到学校往返的交通费1次是20元，家长感到压力很大，孩子外出打工无法联系上孩子，等等看似合情合理，实则是在推卸家长监护责任的理由。

来自兰坪县法院的审判长有情有理有据地以案释法，在严肃申明违反《义务教育法》《未成年人保护法》等国家法律将受到的惩处的同时，又把握住案件的核心本质，让所有当事人和旁听者心服口服。法庭最终认为和某某等被告家长作为法定监护人，没有履行法定义务，以各种理由放任本应接受义务教育的子女辍学，违反了法律规定。

针对每个被告家长及其子女的实际情况，法庭对原、被告双方进行了调解，组织、劝导双方共同协商、探讨依法解决纠纷的办法。通过庭审调解，“不让孩子上学是违法行为”的铁律，深深地刻在每个家长的脑海里，对自己的错误有了深刻的认识，并表态要以实际行动遵守法律，好好教育孩子，不耽误孩子前途，尽力给孩子提供好的学习条件。最终，两场庭审原、被告双方当场就学生返校时限、共同劝导事宜等达成共识，法庭当场下达调解书。

“以后我们不管怎样都一定要让女儿读书，高中她喜欢读也可以让她读。如果她能考上大学，我也一定想办法供她。”被告和才付一边回答记者的问题，一边在调解书上按下了手印。

“哪怕去要饭也要让孩子读书！”

“哪怕去要饭也要让孩子读书！”

这是记者在庭审现场采访来旁听的家长和莉莉时，她发自内心的一句话。今年35岁的和莉莉已有两个孩子，大女儿在中排乡中心完小上五年级，小女儿上幼儿园。

“我老家是德庆村的，我们这一代过够了苦日子。我们家有3姊妹，父母离异，父亲拉扯着我们长大，我很感恩父亲，但我也会‘记恨他一辈子。我小学刚上到三年级，父亲就没给我学费了。老师每星期都会在班上点名，催交学费，我当时特别想上学，点名让我非常难堪！放学回家，我就跟父亲要学费，父亲面带难色地说，我们家你弟弟也要上学，他小让他上算了。我们这里历来重男轻女，读书也是只有男孩的份，我很想不通，既然父母把我生出来，就要让我读书啊！就这样，简单地学了几个字和加减法，我被迫辍学了，回家没过多久去了县城打工，当时只有11岁，又没文化，只能做清洁工，我记得那时连大拖把都拿不动！后面回到乡里嫁了人后，我想着要学点文化知识，就到中心完小办的文化普及和扫盲学习班上了两年课。我们家在乡街上做点建材生意，但由于文化不够，想把生意做大点可是难上加难。我经常和娃娃讲，读书有文化才有好工作才有好出息，不读书就会被时代淘汰！哪怕去要饭我也要让孩子读书！”

“我们这里的贫困山区，家长教育意识跟不上，观念太落后，重男轻女，他们说女娃娃读那么多书干那哪样，过几年就要嫁人喽！有的甚至把养子女当成投资，收到别人的彩礼钱甚至会把未成年的姑娘嫁出去。有的家长觉得娃娃小带在身边还要整天照管他，可以送去上幼儿园、上小学，让老师管着，除了免费的吃饭还可以识点字，等娃娃到10多岁会做家务就不要去读了，回来帮父母做家务或者去打工挣钱！”

“漫漫‘求学路何处是归途？”

教育是阻断贫困代际传递的治根治本之策，“控辍保学”是义务教育均衡发展评估验收“一票否決”的指标，事关脱贫摘帽大事。作为云南27个深度贫困县之一的兰坪，近年来在国家和省的大力支持下，千方百计狠抓控辍保学工作，让学前教育、义务教育和高中阶段教育的适龄少年儿童均能享受免除学杂费、补助生活费、各种资助等教育惠民政策，以发展教育来阻断贫困代际传递。

为让许多辍学在家的学生重返校园，降低长期居高不下的辍失学率，让每一个适龄孩子都能接受并完成义务教育，当地各级政府部门想尽各种办法，在实践中积极探索，最终摸索出行之有效的控辍保学四举措，即宣传教育、责令改正、行政处罚、提起诉讼。四举措一脉相承，相互关联。

有了这样的庭审收效，啦井镇副镇长李智芳长时间来紧皱的愁眉终于舒展开来。

“腿都跑细了！我们工作组b跋山涉水、起早贪黑到辍学学生家里做劝返工作，一进门，家长说，家里罐罐里米酒还是有的，你们自己整两口喝，别的就什么都没有了，说完扛起锄头夺路往自家地里去了，”李智芳说，“做控辍保学工作就是一条漫漫‘求学路，是求着家长送辍学学生来读书。”

“控辍保学四举措确实是比较奏效的措施，”李智芳解释说，“每到一户农户家，我们的司法所、派出所、村“两委”及其村小组在辖区中小学校协助指导下，先进行党和国家有关科教兴国、义务教育、强国惠民的方针政策及相关法律法规、法治知识的宣传教育。然后，对经再三宣传教育仍拒不送适龄儿童少年接受义务教育的监护人，由乡（镇）人民政府下达《责令送被监护人接受义务教育通知书》责令其限时改正。第三步，对经宣传教育和责令改正仍拒不送适龄儿童少年接受义务教育的监护人，由乡（镇）人民政府或教育行政部门依法核实，查明监护人的违法事实作出行政处罚决定，并下达《行政处罚决定书》。 ”

“说实话，在边远地区做基层工作，群众基础是尤为重要的，我们也时常照顾到群众的感情，不会轻易就启动最后一步——提起诉讼。”

据了解，在全县层面，2017年秋季学期开学时，该县有130名学生未返校接受义务教育。持续两个多月时间，当地政府部门经过多方尝试，探索出控辍保学四举措，历尽辛苦，已有122名学生重返校园。据统计，2016至2017学年，啦井镇初中在校学生辍学13人，通过动员有4人返校，还有9人未返校，针对多次发动而未返校的情况，啦井镇司法所发放了《啦井镇关于责令辍学学生限期返校接受义务教育的告知书》司法文书9份，家长收到司法文书后有5人返校，还有4人及新增辍学1人未返校。而中排乡初中在校学生辍学45人，通过动员有15人返校，还有30人未返校，针对多次发动而未返校的情况，中排乡司法所发放了《中排乡关于责令辍学学生限期返校接受义务教育的告知书》司法文书30份，家长收到司法文书后有26人返校，有1人愿意返校，还有3人仍未返校。

“适龄儿童少年接受义务教育一个都不能少！”

近年来，依法治教的春风吹绿了兰坪，兰坪县在依法治教的时代潮流中阔步向前，这一点在控辍保学四举措的进一步实施中得到充分体现。对经过宣传教育、责令改正、行政处罚等仍拒不送子女入学并完成义务教育的家长，兰坪县啦井镇、中排乡人民政府联动教育、公安、法院、司法、社保等部门，依据《义务教育法》《未成年人权益保护法》等法律条款，将其告上法庭，期待用法治的手段续圆山区孩子们中断的求学梦，确保适龄儿童、少年接受义务教育，争取义务教育控辍保学工作不漏一人。

“走到对辍学家长提起诉讼这一步，是我们依法治教、控辍保学的必然选择。”李智芳目光如炬态度坚决。“我们就是要让村民们改变因循守旧的观念，让他们知法守法，不能再让因缺少文化知识而致贫困的现象代代相传。”

云南两场备受社会各界关注的“官告民”案已经尘埃落定，兰坪县在实践中探索出的控辍保学四举措收效显而易见。兰坪县人民政府副县长李翼鸿在接受记者采访时介绍，“目前通过全县上下的共同努力，（兰坪县）小学在校学生18201人，辍学16人，辍学率下降至0.09%。初中在校学生8731人，辍学76人，辍学率下降至0.87%，今后我县人民政府将继续坚持履行好教育的主体责任，不断加大法律法规宣传力度，落实好14年免费教育等惠民政策，加大政府保障力度，加强教育教学管理，着力优化育人环境，努力实现适龄儿童少年接受义务教育‘一个都不能少的目标，全力以赴实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递，助推深度贫困地区脱贫攻坚。 ”

对于此次案件的开庭，云南省教育厅政策法规处的干部进行了全程指导。云南省教育厅政策法规处处长李光洪在庭审结束后表示：“从兰坪探索的四个措施来看，是有理有据、有法依据的，是奏效的。这四个措施按照宣传教育、责令改正、行政处罚、司法诉讼四个程序来走，有效解决了控辍保学中存在的诸多难题。第一解决了控辍保学当中政府依法力度不够这个软肋；第二是解决了我们人民群众接受的问题，如果我们一次就提起诉讼，人民群众在感情上可能接受不了；第三是保证了政府依法行政的合法性。所以，我个人认为兰坪探索的这一套办法是值得借鉴和推广的。”

【链接】

周荣厅长肯定兰坪依法控辍经验

10月16日至17日，中共云南省委高校工委书记、省教育厅党组书记、厅长周荣率省教育厅相关处室负责人，深入兰坪县部分学校及中排乡怒夺村委会双米地小组、啦井镇新建村委会东山小组实地调研，对兰坪县开创性开展依法控辍的做法给予了充分肯定。

在中排中心完小及中排中学，调研组一行实地察看了适龄儿童、少年入学花名册，翻阅了控辍保学相关痕迹及发放司法文书等的视频材料，对兰坪县建立党委、政府、教育“三线四级”控辍保学责任机制，开创性采取的“宣传普及-动员劝返-行政处罚-提起诉讼”依法控辍“四部曲”取得的成效表示充分肯定，并表示下一步將在全省范围内推广依法控辍经验。希望在今后的教育教学工作中，进一步采取有力措施，提高教师教育教学能力和水平，切实做到“保学”。

在中排乡怒夺村委会双米地二组辍学返学学生家中，周荣厅长亲切与学生家长交谈，了解她家的生产、生活情况及供书存在的困难，一遍遍语重心长地说明读书的意义及重要性，告知家长教育惠民政策。

调研组一行还到啦井镇新建村委会东山小组辍学返学学生家中了解详细情况。当得知孩子辍学的原因主要是学习成绩差后，周荣厅长耐心跟家长解释，学习是个循序渐进的过程，作为家长要鼓励孩子，为孩子加油打气，不能放任不管。

周荣强调，要进一步加强控辍保学工作的领导，坚持依法控辍，动员和组织各方面力量共同参与控辍保学工作，做到“全入学，零辍学”。充分发挥教育在阻断贫困代际中的作用，确保“人人有学上、人人上好学，人人有技能”，更好地服务于精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢教育脱贫攻坚战。