生态功能区建设下国有林区产业转型效果评价

迟喜全

摘 要：随着经济的快速发展，环境问题日益突出，为了实现可持续发展的战略目标，保护自然生态，建设绿色、和谐、健康的社会环境，就要加强对环境的保护。还要在保证生态效益的前提下，尽量提高经济效益，使经济效益反回馈于生态建设方面，因此，国家提出了生态功能区建设的理念，这是当前的一项基本策略。本文主要以生态功能区建设下国有林区产业转型为研究对象，对其效果进行评价，助力于我国生态、环保事业的发展。

关键词：生态功能区建设；国有林区；转型效果评价

为了增强研究的针对性，本文主要以大兴安岭林区为研究对象，这也是我国生态功能区建设下国有林区去产业专业中的代表。大兴安岭林区是全国最大的生态示范林区，是国家生态安全的重要保障，该地区可以进行涵养水源、防止土地沙漠化的扩大、防洪减灾、阻止封风沙的侵袭等等，还可以从整体上影响我国的气候环境，为一些野生动物提供栖息场所，为当地提供野生药材、绿色食品、生态养殖、旅游等等一些其他方面的效益，据统计，大兴安林林区每年可以产生1200亿左右的价值，具有“绿色宝库”的美誉，所以说，保护大兴安林林区的生态环境，利国利民，意义重大。

一、以大兴安岭林区为例进行国有林区生态保护现状介绍

第一，初期阶段，注重经济效益，对森林资源的开发缺乏合理的规划。森林资源的生态结构是通过长时间才形成的，简单的说，就是破坏容易，但是恢复较难。由于原有对森林资源的开发政策单纯的以经济效益为目的，缺乏规划和生态保护意识，导致了我国大部分林区收到了不同程度的破坏，功能在逐渐减退，具体体现就是林区面积减退、物种多样性减少、功能结构较为脆弱[1]。

第二，中期阶段，注重对国有林区的生态恢复，严格控制森林资源的盗伐和开采。在这一时期，国家已经认识到只注重于经济效益的策略是错误的，要注重生态效益，否则将会影响国家的可持续发展能力，所产生的环境破坏治理费用也相对较大。这一时期，国家对于森林资源的开采进行了节制，但是缺乏一定的有效治理手段，森林的生态功能恢复速度较慢，有待提升。

第三，现阶段，我国将林区生态保护定为基本国策，加大了投入，注重生态效益与经济效益的协调性发展。国家针对于一些国有林区的实际情况，进行了针对性的研究，从政策、法律法规、科研、资金投入等方面都加强了对国有林区的建设和保护，注重国有林区的生态恢复工作，在保证其具有生态效益的同时，也具有经济效益，使经济效益产生的价值回馈于林区的建设，简单的说，就是以环境保护为核心，以经济效益产生为辅助，以生态林区建设为主体，进行国有林区产业转型，提高国有林区的综合价值[2]。

二、国有林区产业转型的原则和途径

（一）国有林区转型的主要原则

经过相关的调查研究，对于我国国有林区转型的主要原则包括5个方面，其一是要坚持生态保护、生态恢复和生态能力增强为主要的经营原则，在开发和利用森林资源的过程中不能破坏生态环境；其二是在林区所有权确定过程中，要坚持所有权不变，进行经营和管理权承包，并由国家严格管理一些承包者对森林资源的开发和利用，在不破坏的前提下经营；其三是国家要帮助承包者选择适当的项目，增强其经济收益；其四是要做到保护森林资源人人有责，促进员工积极参与相关工作，森林资源所产生的效益是大家的；其五是保证管理过程程序规范，执法严明[3]。

（二）国有林区产业转型的途径

对于国有林区产业转型的途径，主要有以下几点，第一，大力发展林下经济产业，有效地利用森林空间，以野生资源采集为主，人工种植为辅，进行精深发展，比如说种植一些蓝莓、菌类、药材、养殖林蛙等等；第二，培育并壯大实力较强的企业，形成公司+基地+承包户的市场化运营模式，使相关的产业专业化、规模化发展，带动整体经济的发展；第三，加大对产业转型的扶持力度。地方政府要给予林业产业转型相关的政策、资金、技术、方向等方面的支持。

三、生态功能区建设下国有林区产业转型指标体系建立及评价方法

（一）指标体系建立

对于国有林区产业转型指标体系的建立如下表1：

（二）评价方法

在进行林业产业转型评价过程中采取的主要方法就是主成分分析法，该方法属于一种多元统计的分析方法，适用于综合性评价。在具体使用过程中，将原有变量进行划分，主要分为两个部分，一部分是所有相关变量的共性因素，另一部分是每个变量的个性因素，然后对原始变量进行科学的解析。

四、生态功能区建设下国有林区产业转型效果评价

以大兴安岭林区为例，进行转型前后的数据统计和转型效果评价，第一成分主要包括第二产业占企业总产值比重，参保人数比例，木材销量评价：第二成分主要有第一产业占总产值比重，第三产业占总产值比重，离休人员年生活支出增长率评价；第三成分主要是由人均GDP，人均固定资产投资额，参保人数占总人数比例来评价；第四成分主要是由资金自给率，职工年均工资总额，森林蓄积来评价；最后剩下的就是经济增长率的评价。

从表2数据可以得出相应的效果评价结论：第一，木材销售量越大，第二产业的比重越大，参保人数越低，这就说明了，依靠林区初级产业发展和大量销售木材是不能提升林区居民生活水平的；第二，林区第三产业的发展回提升林区居民生活水平，因此，将会逐渐取代技术落后的第一产业；第三，生态功能区建设下国有林区的产业转型会带来经济发展与居民生活水平提高；第四，企业自己资金率占企业资金来源的比例会随着经济的增长而下降，这也说明林业产业转型会使外来资金增加。

五、结语

生态功能区建设下的林业产业转型是生态保护和林业发展的一种必然，在新的形势下，必须加强林业的生态效益和经济效益提升，在这一过程中，要以生态型林业建设为基础，加强人民群众对林业保护的重视，加强在林业建设方面的投资，使我国的生态林业建设快速发展，为我国经济的可持续发展提供资源，也为子孙后代谋福祉。

参考文献：

[1]王玉芳，徐永乐.生态功能区建设下国有林区产业转型效果评价——以大兴安岭林区为例[J].林业经济，2014（5）.94-95.

[2]李朝霞.基于生态功能区建设的国有林区社会转型研究[D].东北林业大学，2014.（9）：78-79.

[3]王玉芳，杨凤均，周妹，等.大小兴安岭国有林区生态建设水平和经济转型能力评价[J].林业经济，2016（4）.14-15.endprint