试论深化预算执行审计的途径及思路

董静

【摘 要】各级审计单位在预算执行审计中受到传统思想模式的限制，致使在审计工作中目标和思路缺乏创新性；审计人员也是被动应付，导致预算执行审计的作用和价值无法完全发挥释放。本文针对目前各级审计部门在预算执行审计中存在的问题，论述深化预算执行审计的途径及思路，希望今后审计部门能够加强对预算执行审计的重视，并提高审计服务能力以达到提高财政资金安全性和效益性的目标。

【关键词】预算执行；审计工作；思路

预算执行审计是各级审计机关的职责和使命，是审计部门不容忽视的首要工作。在市场经济背景下，预算执行审计工作发挥着至关重要的作用。它可以确保经济健康、有序地发展，并能促进财政部门根据收支变化而调控和管理，实现经济的可持续发展。审计法自1995年1月1日起施行，于2006年6月1日起修正至今，在这20年间里，预算执行审计逐步规范并走入正轨，在维护和规范市场经济中起到了应有的作用，并促进了国家经济和谐稳定发展。但是近些年来，审计单位工作出现了新问题，就是在工作中缺乏创新、工作积极性不足、思想受传统模式阻碍，这些现象严重影响了工作的效率性和实用性。由于审计工作按部就班、固步自封的工作状态与当前社会对审计创新服务的需求偏离严重，所以审计部门深化预算执行审计改革刻不容缓。

一、何为预算执行审计

预算执行审计是指各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算，对本级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。

二、预算执行审计的重要性

随着国家经济的飞速发展，对审计工作的要求也随之增高，审计工作在稳定市场经济、督促审查进度发挥着巨大作用。首先，审计工作具有促进经济发展和财政改革的意义。其次，法治的权威性体现需要靠预算执行审计的深入贯彻与执行。基于预算执行审计的核心功能，它是一份极其重要的依据，可以为人大审查预算执行情况和决算草案提供可靠的参考，政府可以参考预算执行审计报告，对财政支出做出分析，所以它关系到人民的切身利益。尤其对现在社会关注的热点问题，即公务员和事业编制问题，预算执行审计对于编制的合理规划统筹具有积极的导向作用，避免人才浪费和岗位拥挤现象。预算执行审计能够确保人民充分参与、知情政府行为，从而实现政府机关公正、公平、公开的办公原则。

三、目前预算执行审计存在的问题分析

1.审计体制受限

预算执行审计的过程是受人大直接领导和指挥，而审计结果是为政府负责。总体来讲，人大和政府对于审计行为的目标是一致的，但是也不排除出现特殊情况，导致人大与政府出现观点不一致的情况，这恰恰是审计工作的困惑。审计体制受人大和政府双重监管，是审计体制存在局限性的主要原因。

2.審计法规不完善

社会的飞速发展，需要法律法规的及时跟进与更新，审计法也不例外。距离2006年审计法修订已经过去10年了，在实际预算执行审计中，一些法律法规已经时过境迁，实用性大打折扣，使审计工作难以发挥时效作用和参考价值。而且审计法律法规理论性较强，又较为笼统，无法对与此相关的实际审计工作提供可行性依据，使审计工作的准确性降低。

3.审计组织不到位

审计工作需要工作人员齐心协力、共同配合，做好上下级工作的衔接。然而在实际工作中，审计工作缺乏沟通，而且经验主义盛行，无法做到审计统计数据的整合，结果造成审计工作效率下降、出现误差。

四、深化预算执行审计的途径及思路

1.磨炼队伍、提高素质

首先，预算执行审计是一项政策性和专业性很强的工作。因此，要进一步开拓创新，提高对审计工作中新情况、新问题的分析能力和处理能力，及时掌握财政方针政策和预算管理的最新动向，逐步提高审计人员的素质；其次，审计工作是一项极其复杂的工作，不得有半点懈怠和马虎。因此，要提高预算执行审计在实际工作需求中的思路和方法，进而加强审计队伍建设和磨练；最后，预算执行审计要保证对重点事件的全面审计，尽量做到审计规划的完整性。

2.科学安排、精心组织

一方面，要在年初就做好全年预算审计项目的计划，并且突出若干个重点审计内容，进而与审计科共同协商，最后形成全面的预算执行审计项目计划并交到上级讨论；另一方面，预算执行审计工作要精心组织，局领导亲自主抓，并做好审计工作的协调和具体分工，确保责任明确，分工互补合理；最后，要做到求实、严谨的工作作风，确保审计方案科学、民主和准确。

3.突出重点、讲求质量

预算执行审计涉及范围广，如果不突出重点，预算效果很达到目标。因此，要集中人力和时间重点对审计对象实行严查深究，力求审计质量。而且预算执行审计要明确重点内容，具体包括预算收入的真实性、违规退库、重点建设资金及支出情况和专项资金是否被挪用和转移等行为。针对不同的审计对象，还要确保区分不同的审计重点内容，力争达到最优质的审计质量。

4.讲究方法、提高效率

预算执行审计要确保审计质量的情况下，不断探索和创新审计思路、技巧和方法，改变传统审计人手一套账、相互脱节的陈旧方法，通过优化和突破进而提高预算执行审计工作的效率。

总之，各级审计部门要重视提高预算执行审计的创新与改革，在实际工作中一旦发现新问题、新情况，要敢于探索和挑战，坚决抛弃以往不良思想和习惯，确保在工作中踏实肯干，积极上进，使审计工作充分发挥其功能和实效。最终实现审计工作深化拓展、与时俱进，保障财政资金安全性和效益性，为国家发展和人民利益负责。

参考文献：

[1]周淑芹.全口径预算形式下的预算执行审计探索[J].现代商业，2014，（3）：265—266.

[2]王春蕾.浅谈深化预算执行审计的思路[J].中国经贸，2014，（2）：120—121.

[3]李佳.关于进一步提高预算执行审计效能的思考[J].经济视野，2014，（4）：423—424.endprint