基于新预算法下的行政事业单位预算管理问题分析

孙岩

【摘 要】随着我国经济体制改革的不断深化，财政制度也在进一步的优化。2014年8月，我国正式通过了新预算法，并在2015年1月1日正式实施。新预算法的实施对于行政事业单位的预算管理提出了新的要求。本文将通过新预算法的具体条例，对行政事业单位的预算管理中存在的问题做出详细分析，提出针对性的解决办法，提高行政事业单位预算管理水平。

【关键词】新预算法；行政事业单位；存在问题

一、引言

在經济体制改革过程中，行政事业单位作为国有经济的重要组成部分，在改革中具有重要的作用。随着新预算法的颁布和实施，行政事业单位在预算方面存在的问题也逐渐暴露，在新预算法下如何对预算管理所出现的问题进行有效解决，是现阶段行政事业单位财务部门所面临的重要问题。

二、新预算法的具体内容

1.全面普及零基预算法

“零基预算法”指的是在每个年度开始时从零开始，不再考虑往年的收支情况。预算人员从头开始新一年的预算工作。根据实际账目的需要从头安排收支和资源分配。这样的预算方法使得预算工作能够更加科学高效的进行。零基运算作为一种科学的预算编制，它的全面普及推动了财政工作的全面进步。

2.将绩效考核作为工作重点

在新预算法中，对于预算工作的绩效管理将成为重点工作项目。在每一笔财政收支中都要参考相关的绩效标准，认真对每一笔收支进行绩效考核，通过这种方式每一笔资金进行合理管理，从而最大限度的发挥预算管理的根本作用。

3.实行财务信息全面公开制度

在原预算法中，对财务信息的全面公开并没有作出明确规定，此次在新预算法中，明确规定了对财务信息要全面公开，保证每一笔资金的来源透明化，杜绝违法违规现象出现；对预算管理也更加严格，在每个环节都要做到有效监管，最大限度地规避财政风险。

三、行政事业单位预算管理过程中出现的问题

1.预算体系不够完善，预算管理意识不强

目前，在我国行政事业单位预算管理工作中，还未形成一个完整的预算管理体系，预算工作仅仅是由少量的工作人员进行，没有形成一个全员参与的工作氛围。在面对一些预算过程中出现的问题没有有效的解决办法，最后只能草草了事。出现这一问题的原因是单位领导的预算意识不强，对预算工作的重视程度不够，导致预算管理人员少，体系不够完善。在预算管理过程中更是应付了事，只采用一些基础数据进行预算，使得预算工作远远达不到相应标准。

2.预算编制过于随意，缺乏有效的把控

在预算编制方面，由于一些行政事业单位忽视预算工作，工作人员积极性不高，导致预算编制质量不高，未能与单位的支出实际相吻合。虽然零基预算法在我国已经推行多年，但却很少有相关单位去使用，在编制方面依然采用传统的编制方法，导致预算工作效率低下。同时，由于预算人员专业素养有待提高，没有足够的专业知识作为支撑，导致了所编制的预算严重不符合行政事业单位的实际情况，容易造成财政风险，给单位造成不必要的损失。

3.预算工作缺乏有效的监督机制和考核标准

在我国行政事业单位的预算工作中，目前还没有建立起有效的监督机制和考核标准，领导也缺乏对预算工作的考核意识，导致预算工作缺乏执行力，工作人员工作不够积极，严重影响了财务部门的相关工作。预算部门对于全面的预算管理能力相对薄弱，预算监管趋于表面化，边缘化。一些单位部门的预算监管工作只是单纯的应付上级部门的检查，根本无法做到对预算工作全面而有效的把控。由于缺乏监管，许多行政事业单位的收支记录情况十分模糊，从而造成了许多经费流失或来源不明确，对资金的安全性没有充分的保障，从而增加了资金的风险性。

四、针对我国行政事业单位预算管理问题的具体对策

1.实行科学的预算编制方法，提高工作效率

在新预算法颁布实施后，各行政事业单位要根据法律要求，积极推行零基预算法，组织预算工作人员积极学习，不再使用传统的预算编制方式。目前，部分行政事业单位预算编制依然采用“上年基数+本年因素”的传统方法，这种方法存在一定的不足，在经济体制改革的大背景下无法保证所编制预算的质量。因此，各行政事业单位要根据单位实际对预算工作进行完善，科学合理地编制年度部门预算，提高工作效率。零基预算法是具有科学性的预算编制方法，其广泛推行能够使预算工作更为便捷高效，对财政风险的实时把控有着重要的意义。

2.加强对预算工作的管理意识，确保预算管理工作质量

在部分行政事业单位中，预算管理工作一直以来都是被忽视的工作，由于预算工作疏于管理而导致了许多财务问题的出现，因此相关领导要对预算工作的管理引起足够的重视，制定相应的绩效考核标准，运用科学有效的管理方法来保证对预算工作进行监督管理，确保预算工作保质保量完成。对相关工作人员要进行定期考核，定期培训，与时俱进，不断提高工作人员的综合素质，保证预算管理工作严格按照规章制度进行，坚决杜绝在预算工作人员在预算工作中玩忽职守，暗箱操作，给单位的财产造成不必要的损失。

3.广泛应用计算机技术，实现预算管理工作的智能化

计算机技术的普及给人们的工作和生活带来了极大便利，在预算管理过程中我们也要积极运用计算机技术和网络技术，改变效率低下的人工预算管理模式，利用计算机和互联网构建一个智能化系统化的预算管理系统，从而大大提高预算管理工作的效率，利用现代化的手段保障预算工作的顺利开展。

4.定期开展对预算管理工作人员的工作技能培训

从根本上来说预算管理工作需要具体部门的具体工作才能够完成，因此从事预算管理工作的相关人员要能够熟练掌握预算管理技能，对工作有责任心，这是预算管理工作能否顺利高效开展的决定性因素。各行政事业单位领导应该重视工作人员的素质培养，定期开展工作技能培训课程，全面提高工作人员的工作素养，还可以推行互帮互助，让工作能力强的员工带动工作能力稍弱的员工，实现部门整体工作水平的提升。另外，也要加强工作人员的责任心培养，使预算管理工作人员在工作岗位上保持工作热情，认真负责，能够切实履行自身工作职责。上级领导部门也可以引进激励机制，树立工作人员的竞争意识，激励他们更好的完成自己的工作。

5.预算部门要进行机构重组，定期向社会公众进行财务信息公开

目前，部分行政事业单位的预算管理部门的组织结构相对混乱，组织机构内人员过少或过多，责任无法确切落实，给预算管理工作的有效开展带来不便。因此，在新预算法的全面实施下要借此对预算部门的组织机构进行重组，人员进行重新调配，确保组织机构合理，岗位职责明确，各科室之间能够充分协调配合，按照工作流程高效地完成预算管理工作。

五、总结

行政事业单位作为国家为广大社会公众提供服务的窗口，在我国的经济大环境中有着举足轻重的作用。在新预算法全面实施的大环境下，相关行政事业单位应该充分认识到预算管理工作对于强化行政事业单位资金管理、提高财政资金使用效益的重要意义，因此相关部门要积极增强对预算管理工作的重视程度，全面解决预算管理工作中存在的一系列问题，使预算工作高效率，高质量的完成。本文就基于新预算法下行政事业单位中出现的预算管理问题做了详细的分析，从体系，管理，编制，技术等方面提出了现阶段行政事业单位中预算管理所出现的具体问题，并针对具体问题提出了建设性的解决措施，从而提高行政事业单位的预算管理水平，对于我国经济的持续稳定发展发挥十分重要的战略意义。

参考文献：

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