毛泽东对确立党的集体领导制度贡献研究（1921—1949）

琚晓庆+崔亚威

【摘 要】1921-1949年间，中国共产党在革命实践中逐步认识和选择了集体领导制度。身为中共领导人的毛泽东不仅参与了党内探索实行集体领导制度的过程，而且对确立党的集体领导制度做出了重要贡献，他兴“集体学习”之风，以提高领导集体的政治素质和决策水平；开“集体调研”之始，为中央领导集体提供决策信息；整党内思想不正之风，为集体领导制度的制定和实行扫除思想障碍。这为建国后党的集体领导制度的顺利运行提供了借鉴和保障。

【关键词】毛泽东；集体领导制度；集体学习；集体调研；整风

【中图分类号】D23 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）08-0004-02

集体领导体制，顾名思义就是由一个‘集体来领导，而不是把权力集中于某个人手中。在革命年代，集体领导制度不仅能使领导集体获得丰富全面的决策信息，而且其采用领导集体多数成员通过的政治决策，在一定程度上确保了决策的准确性，为革命取得最后的胜利提供了保障，身为中共领导人的毛泽东不仅参与了党内探索实行集体领导制度的过程，而且对确立党的集体领导制度做出了重要贡献。

一、 兴“集体学习”之风，以提高领导集体的政治素质和决策水平

毛泽东充分认识到要战胜强大的敌人必须重视学习，并且把学习的内容应用到战争中。在倡导集体学习的活动中，毛泽东同志干在实处，走在前列。他“严谈”干部集体学习在革命战争中的重要性，紧抓干部集体学习的实际活动，使学习之风气在党内蔚然成风。

（一）“严谈”干部集体学习在革命战争中的重要性

战争的胜利不仅取决于政治、经济、军事实力等要素，战争双方的作战指挥能力也相当重要。毛泽东注意到“治军御兵之术”只有在战争中不断学习才能掌握。毛泽东强调在战争中学习“一方面要学习带原则性的军事规律…另一方面要从自己的经验中考验这些结论…增加自己所特有的东西”。[1]（P.165）这样才能在军事战斗中少打败仗。毛泽东认为只有通过不断学习，才能不断地提高干部的理论水平和作战指挥能力。他强调学习的重要性，要积极通过学习加强革命理论的指导。他号召“一切有研究能力的共产党员，都要研究马克思、恩格斯、列宁、斯大林的理论…要研究当前运动的情况和趋势。干部应当着重的研究这些…”。[1]（P.165）没有多数德才兼备的领导干部是不能取得最后革命的胜利。唯有通过学习教育为党培养出更多德才兼备的领导干部，为革命的胜利提供保障。

（二）鼓励学习、督促学习，紧抓干部集体学习的实际活动

毛泽东深刻认识到中国共产党领导的伟大的革命事业，没有多数德才兼备的领导干部是不能取得最后的胜利。他在担任党的领导集体成员期间，致力于推动干部集体学习，设学校教育干部学习，作报告鼓励干部学习，以此来提高干部成员的政治素质和决策水平。

1938年3月30日，毛泽东在对抗大干部的讲话中强调办学校教育干部的重要性，强调“没有共产党是不能战胜日本的，没有干部也是不行的。我们希望抗大四个月办一期。每期三千人，加上陕北公学和党校，每年训练三万人。”[2]（P.60）在毛泽东的倡导和努力之下，延安办了很多学校，训练教育了很多干部。干部在学校中可以接受系统的、详细的正规的教育，大大增加了干部集体的理论水平，提高干部集体的政治素质和决策水平。

毛泽东还积极召开学习动员大会来鼓励支持干部集体学习。1939年5月20日，毛泽东在学习运动动员大会上发表讲话，提出“我们这个干部教育制度很好…学习的最大敌人是不学到底…满足是学习的最大顽敌。”“号召大家都要学到底，把全党办成一个大学校。”[2]（P.124）广大领导干部通过学习其哲学思想、统战艺术、军事才能都有了很大的提高，大大提高领导集体决策的科学性。

二、开“集体调研”之始，为中央领导集体提供决策信息

坚持实践调查才能“掌握第一手资料”理直气壮地反对本本主义。坚持实践调查才能真正的做到理论和实际相结合。毛泽东非常注重实践调查，他身先力行的开展调查活動，写了大量的调查报告，为党决策提供重要信息；他积极致力于开展集体调查，系统周密地收集材料，为中共中央的集体领导提供信息。

（一）身先力行，积极开展调查研究活动

毛泽东在青年求学期间有过三次调查研究的经历。他这种注重实践调查的做法，为他以后的调查研究工作打下了基础。在党的革命事业的探索过程中，毛泽东也积极开展和倡导调查研究活动，他认为只有通过调查研究才能将理论和实际情况结合起来，详细科学的调查，非常必要。

国民党对苏区进行第二次反“围剿”时，毛泽东和彭德怀实地勘探山形地势，利用通过实际调查“得来的”有利的地理条件，做出了正确的指挥领导，打退了蒋介石的第二次反“围剿”。1930年毛泽东作了当时最大规模的一次调查，后整理成《寻乌调查》。这次调查为中国共产党制定土地政策提供了重要的实践素材。毛泽东后来回忆说：“到井冈山之后，我作了寻乌调查，才弄清了富农与地主的问题。”[3]（P.22）在毛泽东的带领下，通过对农村现状和农村各阶级阶层的调查研究，为党制定正确的土地政策，最大限度地赢得广大农民的支持，开辟农村包围城市，武装夺取政权的革命道路提供了重要的决策信息。

（二）建立调查研究机构、开展集体调查实践，为党的领导集体提供决策信息

在毛泽东的号召下，党内逐渐形成了调查研究的风气。毛泽东强调在调查研究的过程中应特别注意调查研究的方法，正确的方法才能最大限度的保证调查的准确性。在调查的活动中，态度一定要端正。调查研究者，只有满腔热忱、丢掉架子、放下身段才能深入群众，了解真实的情况。正确的调查研究方法还必须制定调查研究的纲目，认真写调查记录。毛泽东认为事先准备提纲，在调查研究的时候才能有的放矢，得到自己需要的信息。认真做调查记录，才能归纳总结，写好调查研究报告。毛泽东提出调查研究活动可以亲自收集材料信息，也可以采取开调查会的形式向明了情况的人询问来获得信息。随着革命的发展，毛泽东敏锐地察觉到集体调查活动的重要性。他在《改造我们的学习》一文中指出：“20多年来研究工作还是零碎的…缺乏调查研究客观实际情况的浓厚空气”。[4]（P.754）为此，毛泽东积极着手于建立调查研究机构开展大规模的集体调查研究。1941年7月，中共中央下发关于设立调查研究局的通知：下设情报部、政治研究室、党务研究室，毛泽东兼政治研究室主任。同年8月，毛泽东起草《关于调查研究的决定》再次强调“责成各级党部将…向党的委员会及干部会议作报告…并讨论实施办法”。[2]（P.315）此后，中央建立起了调查研究机构的网络，为中共中央的集体领导提供系统、周密的调查信息。endprint

三、整党内思想不正之风，为集体领导制度的制定和实行扫除思想障碍

（一）纠正非无产阶级思想，为集体领导制度的建立扫除思想障碍

在中国共产党的幼年时期，党内存在各种非无产阶级思想，不肃清和纠正这些错误的思想，不仅会破坏党内团结，而且会阻碍政令措施的实施效率，阻碍党的集体领导制度的确立和执行，从而降低党的战斗力，影响革命事业的发展。个人主义倾向会造成党内同志消极怠工、遇事拈轻怕重、只顾个人利益牺牲集体利益，任其发展下去将严重阻碍党的革命事业的发展。非组织观点思想表现为少数不服从多数。对多数人通过的决议产生抵触心理，不积极执行甚至采取破坏行动。

毛泽东在《关于纠正党内的错误思想》一文中指出；“…党内存在各种非无产阶级的思想，这对于执行党的正确路线。妨碍极大。”[1]（P.83）在这篇文章中他积极提出纠正极端民主化和非组织观点等非无产阶级思想的方案。党内存在的极端民主化、个人主义、非组织观点等非无产阶级思想从根本上和党的集体领导制度是对立的。毛泽东积极纠正这些思想在一定程度上有利于党的集体领导制度的确立。从而提高党的革命战斗力，促进革命事业的发展。

（二）涤除歪风，团结全党，为集体领导制度的实行扫除思想障碍

抗日战争时期，党内出现了严重的宗派主义问题。宗派主义遇事先考虑自己，把自己所在的小团体、小圈子的利益放在第一位。其过分强调民主，忽视排斥集中，不服从组织的指令和安排，以自己集团的利益为重，对多数人通过的决议消极执行，对上级发布的命令置若罔闻，把中央下达的命令束之高阁。宗派主义严重违背党的民主集中制的原则，不利于党的集体领导体制的实行。毛泽东发動整风运动，在《整顿党的作风》一文中深刻揭示和批判了宗派主义问题，扫除了宗派主义思想障碍，极大地团结了全党，维护了党的集体领导的权威，保证党的政令“令必行，行必果”，从而极大的提高了党的战斗力，推动了革命事业的发展。

此外，毛泽东1948年9月起草的《关于健全党委制》的决定。该决定明确规定了党委会的领导体制，规定了召开党委制的基本内容，扩大了实行集体领导的范围。明确了健全党委制的重要性，成为各级党委贯彻集体领导制度的规范性文件，极大的推动了党的集体领导制度的发展。

参考文献：

[1]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1968.

[2]中共中央文献研究室.毛泽东年谱（1893-1949）中 [M].北京：中央文献出版社，2005.

[3]中共中央文献研究室.毛泽东农村调查文集[M].北 京：人民出版社，1982.

[4]毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1968.

[责任编辑：褚永慧]endprint