“一带一路”背景下中国企业海外产业园区投资与运营研究

（中国北方工业公司北京100053）

产业园的定义并不统一，一般是指由政府或企业主导并规划，为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。海外产业园的投资与建设对于我国和园区所在国都具有非常重要的意义，一方面有助于我国过剩产能和技术转移至海外，促进我国产业升级；另一方面也有助于园区所在国家、地区的经济社会发展，人民生活水平的提高。在“一带一路”的宏观经济战略背景下，以海外产业园区建设为抓手，实现资金、人才、技术、材料、交通等多方面资源的点状汇聚，以点带面，优势互补，实现真正的“利相通、心相融”具有非常重要的意义。

一、我国企业海外产业园的发展概况及投资运营模式

（一）我国企业海外产业园的发展概况

我国企业主要在1998年后逐渐开始进行海外产业园区方面的研究与探索，最具标志意义的是2006年商务部推动的境外经济贸易合作区的建设工程，其建设原则是“政府引导、企业决策、市场化运作”，是以企业为主体，以商业运作为基础，以促进互利共赢为目的的海外产业园区建设工程。根据商务部的统计，截至2017年4月，我国企业在36个国家在建合作区77个，累计投资185.5亿美元，入区企业1 082家，总产值506.9亿美元，上缴东道国税费10.7亿美元。表1列示了投资规模较大的10家海外产业园。

（二）我国企业海外产业园主要投资运营模式

1.产业主体企业引导模式。这类园区开发模式是指某个产业领域内具有较强实力的企业，为实现企业自身发展目标，通过获取工业土地营建一个相对单一产业的工业园区，并在自身企业入驻且占主导下，发挥企业在产业内部及产业上下游的吸引力，通过园区的物业出租、出售等方式，引进企业聚集于产业园中。典型的这类园区包括：以青岛海尔为主体企业，聚焦于家电、电子产业的巴基斯坦海尔-鲁巴经济区；以中国有色集团为主体企业，聚焦于采矿、勘探、冶炼的赞比亚中国经济贸易合作区。

表1 中国主要海外产业园区情况

产业主体企业引导模式对于所在地区的政府来说通常很具有吸引力，起步阶段实施起来也更为容易，这种模式的优势是一次性地解决了园区基础设施和招商引资两个层面问题。以中国有色集团主导开发的赞比亚中国经济贸易合作区为例，该园区于2007年开始建设，是中国政府宣布在非洲建设的第一个境外经贸合作区，经过十年的发展，在中国有色集团的主导开发、运营、管理下，园区基础设施投资1.9亿美元，带动包括谦比希铜冶炼公司等60多家相关企业，园内企业总投资超过16亿美元，销售收入超过110亿美元。这种模式的缺点也明显，由于以单独的产业企业作为主导，因此往往此类园区更多的是服务于此优势企业，所引进园区的也大多是配套企业，产业结构较为单一，园区综合性发展及土地价值提升的后劲不足，一旦园区主导企业或主导产业出现问题，容易造成园区的整体衰落。

2.专业工业地产商开发模式。这类模式是由专业的工业地产开发企业进行产业园区的总体建设和运营，开发企业通过对园区道路、绿化、水电等基础设施的投资建设，再通过对部分办公、厂房、仓库、研发等房产项目的兴建，最终以租赁、转让、合作等方式进行园区地产的经营获取利润。典型的这类海外园区包括：柬埔寨西哈努克港经济特区、泰中罗勇工业园等。

不同于产业主体企业引导模式，专业化的工业地产开发企业对于地理位置优越、园区商业价值大、综合配套需求强的产业园区更具有优势。包括招商局、华夏幸福等以产业园区开发为主业的大型企业拥有较强的相关资源的整合、配套能力和资金实力，这些无疑是产业园区能够成功运营的保证。从国内的经验上看，建设体量大、运营水平高、综合价值提升大的产业园区，比如蛇口工业区、张江科技园区、苏州工业园区等也都由专业化的工业地产开发企业负责建设开发。需要注意的是，如果专业的园区开发企业本身实力不足，资源整合能力较弱，也会造成开发进度慢、后续企业入驻率低、经济效益实现慢等弊端。

3.综合开发模式。这种模式是产业主体企业引导模式和专业工业地产商开发模式结合，一些超大型企业既有产业背景又有房地产开发专业能力，能够为园区开发提供综合的解决方案，实现产业主体带动和专业地产运作的有机统一。有这种实力的园区运营企业一般都是多元化的超大型中央企业，可谓凤毛麟角，比如招商局、华润、中粮等，深圳蛇口工业园区就是此类产业园区建设的优秀代表。此类开发模式充分利用了上述两种模式各自的优势，对当地政府极具吸引力，但难点就是对开发企业要求极高，一般是国家级重点项目或地理位置优越，利润非常可观的项目，否则很难实现。

综合目前我国企业海外产业园区的投资发展情况来看，虽然与国际上类似美国硅谷、新加坡裕廊等一流的产业园区、高科技园区相比差距显著，即使与国内较为成熟的产业园区相比差距也较大。从开发模式上看，经过商务部认证的10家较大的海外产业园区中，有4家基本属于产业主体企业引导模式，有5家属于专业工业地产商开发模式，有1家接近于综合开发模式。走综合开发模式的产业园是尼日利亚莱基自由贸易区，该园区运营方是中国铁建、中国土木、中非发展基金组成的联合体。总体来看，现阶段中国企业投资的海外园区大都还处于开发建设的初期，以主办企业为主进行投资，资金到位有限，企业入驻量也不大，经济效益远未充分体现，也更谈不上园区对国际著名产业、知名企业的孵化效应，当然这也体现出了海外园区未来巨大的发展潜力和发展空间。见表2。

表2 国内领先产业园区运营商的运营战略

二、“一带一路”背景下我国企业海外产业园区投资运营的要点

我国企业海外产业园区的投资建设，无论采用何种模式，也无论投资主体的所有制形式，除了个别有非商业化因素的考量以外，绝大多数投资是商业行为，要符合世界通行的经济贸易规则与习惯，要结合“一带一路”战略。当然，这绝对不是说海外产业园区的建设只考虑经济属性，不考虑社会属性，而是强调不能把国内部分政府主导型的园区模式和经验，直接嫁接到进行海外园区投资的企业身上，要求企业过度承担当地政府的职责，企业行为追根溯源是要追求经济效益。结合国内外成功的产业园区发展经验，我国企业海外产业园区投资运营的要点包括：

（一）注重政企协作与产城融合

参考国内产业园区建设企业的成功开发经验，如业内领先的包括华夏幸福、招商蛇口、外高桥等，在其对公司战略定位的论述中都反复强调了产业园区开发过程中与城市、与政府的协同关系。产业园区的建设是多目标的，总体上需要通过产业园区的建设以点带面，促进区域经济的发展和城市升级革新，实现人民经济、文化生活水平的提高，而这些目标的实现都与政府的支持与协助有着非常重要的关系，同时这些目标也与政府对区域经济、社会发展目标高度吻合，可以说产业园区开发商与运营商是区域政府最为亲密的合作者。

与国内的产业园建设类似，境外的产业园区的建设也与当地政府有着紧密的联系，这也是园区能否成功的关键因素。典型的比如中白工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区等，在所在国的国家层面都受到高度的重视和支持，给予了大量的优惠政策，有效促进了相关企业的入驻与投资，提升了产业园区自身的价值，企业、园区与政府实现了良性的互动与发展循环。

（二）明确园区定位，发挥国际比较优势

从地理层面看，产业园区是一个区域性的概念，园区的成功与区域经济的成功有着密不可分的联系。单一的产业园区比较优势的理论研究相对有限，但有关区域经济比较优势的研究汗牛充栋。海外产业园区的比较优势要素可以归纳为六个方面，包括：生产要素优势、内部需求情况、支持性产业情况、园区企业质量、政府能力和市场机遇六个方面，这六个方面的内涵如表3所示。

表3 境外产业园区比较优势要素

在分析园区的比较优势时，并不是说各项要素优势必须都具备，从历史经验看，要关注以下两方面：第一，成功的园区发展或者区域经济发展拥有几项极具竞争力的比较优势即可；第二，要看目前优势的存量，更要看未来优势发展的增量。企业进行海外产业园投资时，首先要分析园区在世界范围内是否存在的比较优势，分析这优势是地理位置还是人力成本，是自然资源还是技术水平等。从目前我国企业投资的海外产业园区看，主要还是利用了所在国家和地区的生产要素优势。

（三）紧跟国家发展战略，形成出海合力

海外产业园区的投资与运营切忌散兵游勇、无序竞争。各投资主体既要做到尊重市场经济规律，充分分析投资经营风险和收益；也要有国家意识、大局意识、战略意识。产业园区的建设，无论是产业主体企业引导型还是专业地产商开发型抑或是综合型，都不是简单的房地产开发或是基本建设。从国家总体发展层面看，针对海外产业园区定位，有不同的战略要求，引进吸收技术、提升国家综合竞争优势抑或带动落后产能出境三个层次的综合目标。商务部推动境外经济贸易合作区的建设引导工程具有非常强的现实意义，国内企业的海外园区投资、建设与运营企业应该充分发挥协同作用，既要立足自身发展，也要有序落实国家总体战略目标，实现相关企业、所在国家和地区、我国经济社会发展多方共赢的良好局面。

三、总结

经济特区、经济示范区、产业园区的发展和成功既是我国改革开放巨大成功的推动因素之一，也是改革成功、经济社会发展的重要缩影。在推动海外产业园区的建设过程中，我国要不断总结国内外产业园区建设发展的成功经验并认真吸取教训，从企业自身全面发展、所在国区域发展及国内经济社会发展的三个层面进行战略分析与思考，以产促园、以园促城、协同发展是每个海外园区建设者的职责所在。