财政投资项目绩效评价指标体系的构建和应用——以CX大桥项目为例

（宁波梅山岛开发投资有限公司财务部浙江宁波315832）

近年来，随着我国国民经济与区域经济的发展，地方政府重大基础设施项目建设持续进行，基础设施面貌有了翻天覆地的变化。这些项目的开展在提高人民生活水平、增进区域经济发展、增强地区综合实力等方面发挥了重要的作用，为经济高速增长奠定了坚实的基础。与此同时，在重大基础设施推进的过程中也存在一些不容忽视的问题，如投资绩效不理想、生态环境破坏严重、低水平的重复建设等问题。为此，财政部陆续出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》《预算绩效管理工作规划 （2012—2015年）》《预算绩效评价共性指标体系框架》等文件，表明我国财政支出绩效评价已经进入细化和全面化阶段。

财政投资项目是我国公共部门支出的重要组成部分，随着我国经济的不断发展、公共部门财政投资框架的不断完善，财政投资项目绩效评价已经成为衡量财政投资项目的重要指标。财政投资项目绩效评价是财政支出绩效评价的一个重要内容，主要针对具体项目的经济性、效率性和有效性进行评价。本文以CX大桥项目为例，通过对财政投资项目绩效评价的研究，阐述财政投资项目绩效评价的内涵和方法，设计项目绩效评价分析体系，对CX大桥项目进行绩效评价，并提出了改进财政投资项目绩效的对策建议。

一、CX大桥项目绩效评价的一般分析

（一）CX大桥项目的基本概况

CX大桥工程全长1.971公里，用地面积30 711平方米，为一级公路兼顾城市主干道功能，外侧辅道为城市次干道，CX大桥设计时速为60公里/小时，外侧辅道为40公里/小时。该工程包括主桥、CX侧引桥、MS侧引桥和MYH辅道桥各1座。

CX大桥主桥分上下两层，上层桥面按500吨海轮通航净空标准，下层桥面按游艇通航净空标准，通过滑动纵移满足通航要求。主桥采用中承式双层桁架系杆钢拱桥，下层桥面宽12米。CX侧引桥的路上引桥采用预应力砼连续箱梁，水中引桥采用3×72米双层钢桁架叠合梁，上层桥面宽25米，下层桥面宽12米。MS侧引桥的路上引桥采用预应力砼连续箱梁，桥面宽25米，水中引桥采用3×72米双层钢桁架叠合梁，上层桥面宽25米，下层桥面宽12米。

（二）CX大桥项目绩效评价指标体系的设计

由于CX大桥为公路建设工程，因此CX大桥工程绩效评价不仅要遵循一般财政投资项目绩效评价的要求，并且要考虑公路项目的特点，完善公路绩效评价分析，建立CX大桥项目绩效评价分析体系。

依据财政投资项目绩效评价框架的基本原则，将对CX大桥项目分为投入、过程、产出、效果四部分来评价，因此构建投入维度指标、过程维度指标、产出维度指标和效果维度指标四个维度的指标。其中，投入指人力、物力、财力等项目投入的资源；过程指项目执行过程中对项目质量的控制以及项目的实施是否与计划一致；产出指项目所产生的服务或生产的产品；效果指项目希望达到的预期实际实现水平。

由投入、过程、产出、效果引申出的投入维度指标、过程维度指标、产出维度指标和效果维度指标是前四部分的对应变量。如，投入维度指标就是指项目所投入的人力、物力、财力等资源的变量；过程维度指标就是指项目进行过程中对质量控制等的执行程度；产出维度指标就是指项目所产生的服务或完成的工作量等变量；效果维度指标是指反映项目预期目标实现程度的变量。

（三）评价标准

本文运用计划标准作为CX大桥项目投入、过程、产出、效果四个维度指标的评价标准，计划标准是指以CX大桥项目的指标计划值作为该项目的绩效评价标准，与CX大桥项目实际达到的指标数值进行比较，反映CX大桥项目的完成情况和绩效水平，运用计划指标可以发挥激励作用，便于相关部门分析绩效差距，寻找原因，继而改善项目、提高绩效。

二、CX大桥项目绩效评价的指标体系

（一）CX大桥项目绩效评价的指标要素

1.体现公路项目的工程效果。公路项目绩效评价分析需包括预算、投入、实施和项目效果等方面的评价。CX大桥项目穿越空间较大，涉及地区较广，对其进行绩效评价分析时贯穿项目前期投入和后期实施等，需用定性与定量结合的方式对其进行评价分析。为体现CX大桥项目的工程效果，应考虑项目全程路线评价指标要素，如路线走向变化情况，还应考虑工程方案评价指标要素，如路基路面变化情况，同时应考虑建设条件评价指标要素，如地质、运输等变化情况。

2.体现公路项目的经济效益。根据公路的特点和经济性，公路项目的经济效益包括国民经济效益和财务效益。CX大桥项目作为财政投资公益公路设施，不以盈利为目的，大桥项目没有收费项，所以本文对CX大桥项目着重考虑其国民经济效益。具体可从项目投入使用给公路上车辆运营成本降低带来的效益、车辆运行时间减少带来的效益、公路里程缩短带来的效益和公路网事故率相对减少带来的效益等方面来进行评价分析。

3.体现公路项目的社会效益。CX大桥的开通对推动沿线区域社会经济的发展具有重要作用，促进了区域投资增长、区域资源开发、区域人民生活水平改善等，由于社会效益难以用经济数据直接进行定量分析，本文采用定性比较和评价。而CX大桥项目属于基础建设，具有公益性和服务性，该项目的建成和使用可能超过经济效益，带来巨大的社会效益。

（二）CX大桥项目绩效评价指标的选取

CX大桥项目绩效评价指标体系分为三个层次，第一层次为投入维度、过程维度、产出维度和效果维度四个总维度，第二层次为项目基本的指标，第三层次为基础的评价指标。

1.投入维度的指标。第一层次投入维度指标下，第二层次基本指标有资金筹措指标和投入成本指标。其中资金筹措指标下的第三层次基础评价指标为财政资金到位率、资本金比例、融资成本率。投入成本指标下的第三层次基础指标包括建安工程费用增减率、设备购置费用增减率、工程建设其他费用增减率、单位造价等。具体如表1所示。

表1 投入维度各层次指标

2.过程维度的指标。第一层次过程维度指标下，第二层次基本指标有投资效用指标和项目管理指标。其中投资效用指标下的第三层次基础指标包括实际投资超概率、资金违纪率、使用工程投资的有效性、使用设备投资的有效性。项目管理指标下的第三层次基础评价指标包括总施工时间评价指标、工程质量合格率、工程质量优良率、工程监理制度、大桥设计情况、开工手续。具体如表2所示。

表2 过程维度各层次指标

3.产出维度的指标。第一层次产出维度下，第二层次基本指标可分为建设规模指标和营运能力指标两大类。其中建设规模指标下的第三层次基础评价指标包括建设规模（通行能力）变化率、建设规模（行车速度）变化率。营运能力指标下的第三层次基础指标包括公路里程变化率、路程走向变化、路基路面变化情况、工程变化情况、地质条件变化情况、运输条件变化情况、社会条件变化情况、实际交通量达标年限、行车速度变化率、实际年运输成本变化率、实际年维护管理费变化率。具体如表3所示。

表3 产出维度各层次指标

4.效果维度的指标。第一层次效果维度下，第二层次指标分为经济效益指标、环境效益指标和社会效益指标三大类。其中经济效益指标下的第三层次基础评价指标包括经济内部收益率、经济净现值、里程缩短减少运输费用的效益、公路运输成本降低的经济效益、提高运输质量的效益、项目的安全效益、项目对运输业发展的影响、项目对区域产业发展的影响、项目对资源的利用等。环境效益指标下的第三层次基础指标包括对大气环境的影响、对水环境的影响和对声环境的影响。社会效益指标下的第三层次基础指标包括对交通运输的影响、城乡一体化、地区社会发展、人民生活水平提高、地区对外联系增强、公路建设技术水平的提高等。各层次指标如表4所示。

表4 效果维度各层次指标

（三）CX大桥项目绩效评价指标的计算

1.CX大桥项目投入维度指标的计算。

（1）资金筹措指标。资金筹措指标为评价CX大桥项目筹措立项计划资金的实际能力的指标，该指标主要对CX大桥项目资金筹措情况进行定量评价，基础指标为财政资金到位率、资本金比例、融资成本率。财政资金到位率=实际到位财政资金÷计划到位财政资金×100%；资本金比例=项目资本金÷项目实际投资×100%；融资成本率=项目融资成本÷项目实际投资×100%

（2）投入成本指标。投入成本指标通过计算CX大桥项目每单位的费用和功能，与设计值进行比较，评价CX大桥项目的成本投入情况。基础指标包括建安工程费用增减率、设备购置费用增减率、待摊费用增减率、单位造价等，主要对CX大桥项目进行定量分析。建安工程费用增减率=（建安工程实际发生费用-建安工程计划费用）÷建安工程计划费用×100%；设备购置费用增减率=（设备购置实际发生费用-设备购置计划费用）÷设备购置计划费用×100%；工程建设其他费用增减率=（实际发生工程建设其他费用-计划工程建设其他费用）÷计划工程建设其他费用×100%；单位造价=项目总投资÷项目规模。

2.CX大桥项目过程维度指标的计算。

（1）投资效用指标。投资效用指标是对CX大桥项目资金管理的有效性、规范性、概算情况进行评价。基础指标包括实际投资超概率、资金违纪率、使用工程投资的有效性、使用设备投资的有效性等，采用定性和定量相结合的评价方式。资金违纪率=资金违纪金额÷项目实际总投资×100%；实际投资超概率=实际投资超概率额÷项目批准概算投资额×100%。

（2）项目管理指标。项目管理指标是对CX大桥项目建设工程中的施工进度、工程质量、管理程序性等情况进行评价，同样采用定性与定量相结合的方式。基础指标包括总施工时间评价指标、工程质量合格率、工程质量优良率、工程监理制度、大桥设计情况、开工手续等。总施工时间评价指标=（实际总施工年-初步设计总施工年）÷初步设计总施工年；工程质量合格率=分部工程合格数量÷全部分部工程数量×100%；工程质量优良率＝分部工程优良数量÷全部分部工程数量×100%。

3.CX大桥项目产出维度指标的计算。

（1）建设规模指标。建设规模指标用以反映CX大桥的通行能力、行车速度等建设规模方面的情况，对其进行评价。基础指标包括建设规模（通行能力）变化率、建设规模（行车速度）变化率。建设规模（通行能力）变化率=实际通行能力÷计划通行能力×100%；建设规模（行车速度）变化率=实际行车速度÷设计行车速度×100%。

（2）营运能力指标。营运能力指标用以反映CX大桥项目的工程建设情况及盈利能力，采用定性与定量相结合的方法。基础指标包括公路里程变化率、路程走向变化、路基路面变化情况、工程变化情况、地质条件变化情况、运输条件变化情况、社会条件变化情况、实际交通量达标年限、行车速度变化率、实际年运输成本变化率、实际年维护管理费变化率。公路里程变化率=实际公路里程÷设计公路里程×100%；实际交通量达标年限=log（1+实际郡交通流量增长率）设计标准交通量÷第一年实际交通量+1，其中实际年均交通量增长率=行车速度变化率=（实测平均行车速度-设计平均行车速度）÷设计平均行车速度×100%；实际年运输成本变化率=（平均实际年运输成本-预测年平均运输成本）÷预测年平均运输成本×100%；实际年维护管理费变化率=（平均实际年维护管理费-预测年平均维护管理费）÷预测年平均维护管理费×100%。

4.CX大桥项目效果维度指标的计算。

（1）经济效益指标。经济效益指标为反映CX大桥项目运营后对区域内的经济所带来影响的指标，CX大桥作为基础设施项目所形成的经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。经济效益指标主要包括经济内部收益率、经济净现值、里程缩短减少运输费用的效益、公路运输成本降低的经济效益、提高运输质量的效益、项目的安全效益、项目对运输业发展的影响、项目对区域产业发展的影响、项目对资源的利用等。经济收益流入量-经济费用流出量）t（1+经济内部收益率）-t=0；经济净现值（经济收益流入量-经济费用流出量）t（1+社会折现率）-t，其中 t表示第t年；里程缩短减少运输费用的效益=365×评价日客运量（或货运量）×缩短的公路里程×老路的单位客运（或货运）成本；公路运输成本降低的经济效益=365×平均日客运（或货运）量×新路的单位客运（或货运）成本×（新路的单位客运或货运成本-老路的单位客运或货运成本）；提高运输质量的效益=货损降低率×货物单位平均价值×平均货运量；项目的安全效益=公路交通事故平均损失费×（无项目时交通事故发生率-有项目时交通事故发生率）×路往年交通周转量。

（2）环境效益指标。环境效益指标用于评价CX大桥项目的建设和建成后运营对项目所在区域环境产生的影响，主要观察CX大桥项目是否对所在区域的生态环境产生危害。环境效益指标包括项目对大气环境的影响、对水环境的影响和对声环境的影响。

（3）社会效益指标。社会效益是指CX大桥项目对所在区域产生的社会影响，具体可以从项目对交通运输的促进从而对地区发展产生的影响、对公路建设技术推动的影响、对所在地区人民生活和就业产生的影响等方面来评价。具体社会效益指标包括对交通运输的影响、城乡一体化、地区社会发展、人民生活水平提高、地区对外联系增强、公路建设技术水平的提高等。

三、CX大桥项目的绩效评价

根据CX大桥项目的相关效益和费用等数据进行具体的绩效评价。CX大桥项目的建设期和运营期的相关数据见表5和续表5。

（一）项目的投入绩效评价

CX大桥项目由M公司投资建设，项目总投资为117 271.28万元，计划投资为99999.4283万元。其中建筑安装工程费为92 100.09万元，设备及工器具购置费为1 753.88万元，工程建设其他费用为18 269.16万元，预备费为5 289万元，回收金额为140.8500万元。其中投资资金中30%为M公司自有资金，70%为银行贷款，建设期为两年半，年贷款利率为6.55%。计划建筑安装工程费为75 316.9923万元，计划设备及工程器具购置费为1 261.5596万元，计划工程建设其他费用为16 426.221万元。

1.项目资金筹措评。CX大桥项目资金筹措评价利用财政资金到位率、资本金比例和融资成本率指标来评价。

（1）财政资金到位率=实际到位财政资金÷计划到位财政资金×100%=117 271.28÷99 999.4283×100%=117.27%。

（2）资本金比例=项目资本金÷项目实际投资×100%=30%。

（3）融资成本率=项目融资成本÷项目实际投资×100%=70%。

从以上指标的计算结果可以看出，资金到位率、资金筹措状况良好；融资成本占较大比例，这一现象遵循了当前市场经济社会的投资形式。

2.项目投入成本评价。CX大桥项目的投入成本评价利用建安工程费用增减率、设备购置费用增减率、待摊费用增减率和单位造价指标来评价。

（1）建安工程费用增减率=（建安工程实际发生费用-建安工程计划费用）÷建安工程计划费用×100%=（92 100.09-75 316.9923）÷75 316.9923×100%=22.28%。

（2）设备购置费用增减率=（设备购置实际发生费用-设备购置计划费用）÷设备购置计划费用×100%=（1 753.88-1 261.5596）÷1 261.5596×100%=39.02%。

表5 CX大桥项目的建设期（1-3）和运营期（4-11）的绩效分析 单位：元

续表5 CX大桥项目的运营期（12-23）的绩效分析

（3）工程建设其他费用增减率=（实际发生工程建设其他费用-计划工程建设其他费用）÷计划工程建设其他费用×100%=（18 269.16-16 426.221）÷16 426.221×100%=11.22%。

（4）单位造价=项目总投资÷项目规模=117 271.28÷1.971=59 498.37万元/公里。

由以上指标分析可以看出，CX大桥项目的各项投资费用与计划费用较为吻合，只有设备购置费用波动较大，但总体上来看，CX大桥项目的成本投入与计划相符。

（二）项目的过程绩效评价

1.项目投资效用评价。CX大桥项目为规范资金管理专门设立了投资资金账户，在国家有关财政投资项目资金管理和公路资金管理相关规定的基础上，结合工程的实际投入和建设情况，规范资金管控、执行资金投入计划、监督资金流向，严格遵循工程项目合同支付工程各项费用。就此定性分析而言，CX大桥项目资金管理良好。CX大桥项目总概算为120 432.4876万元，共核减3 161.2126万元，利用资金违纪率和实际投资超概率指标进行定量分析如下：

（1）资金违纪率=资金违纪金额÷项目实际总投资×100%=0。

（2）实际投资超概率=实际投资超概率额÷项目批准概算投资额×100%=-3 161.2126÷120 432.4876×100%=-2.62%。

由以上定量指标可以看出，实际投资减少2.62%，投资资金控制在批准概算内。结合定性和定量指标分析得出，CX大桥项目的投资管理规范、效用良好。

2项目管理评价。CX大桥项目的可行性分析报告、初步设计、审计概算、开工报告等均经N市严格审批，于2013年8月开始建造，项目计划施工年限为两年半，但是至今未建成，施工滞后，按照目前的建设进程预计2017年8月份完工。CX大桥项目严格考虑所在区域的地形地貌、气候条件、工程地质条件、通航条件、运输条件等情况，设计出三套桥梁结构方案，选择最为贴近区域自然条件、建设条件和交通情况的方案。项目建设遵循可持续发展原则，在大桥工程建设中实施绿化工程和排水工程，选择抗逆性、抗污染性强、便于粗放管理的植物，并且在考虑安全行车的基础上栽植诱导和防眩绿化，景观性和功能性相协调。CX大桥沿线两侧为河道及绿化，无点源污染，因此不设污水管道，采用雨污水分流的排水体制。CX大桥项目在建设中完善安全设施，落实安全教育，在建设过程中无重大安全事故。

（三）项目的产出绩效评价

1.项目建设规模评价。因CX大桥尚未建设完工，所以在对项目进行建设规模评价时采用预测交通量，预测交通量在CX大桥的设计通行能力内，符合大桥项目通行规模。

2.项目营运能力评价。CX大桥项目营运能力评价采取定性与定量相结合的方式，因CX大桥项目尚未完工，在此对先已完工路段项目进行分析。

（1）路程走向变化。CX大桥路程走向与设计一致，未发生变化。

（2）路基路面变化情况。CX大桥实际路基宽度与设计路基宽度一致，路基填筑主要包括路基主体填筑与中央分隔带及两侧绿化有机质土填筑，路基主体填料主要采用开山宕渣及高地集中取土填筑，绿化用土采用路基清表土填筑。CX大桥采用沥青混凝土路面施工技术，同时采用双层桥方案，CX主桥分为上下两层，上层桥面用于机动车行驶，下层桥用于慢行系统。CX大桥路基与路面浇筑施工情况与计划一致，未发生变化。

（3）工程变化情况。CX大桥项目工程按照计划建设，未发生较大变化，在建造过程中落实了CX大桥的排水系统和绿化工程，合理用料和设计桥梁结构保证CX大桥的耐久性。

（4）地质条件变化情况。CX大桥所在区域地层属东南地层区，前第四系地层较单一，主要为一套晚诛罗世高坞组、西山头组和九里坪组火山碎屑岩和酸性熔岩，场地岸坡稳定，无活动性断裂分布，现状地址灾害不发育，场地稳定性较好，桥址内特殊性岩土为软土，该地质条件与大桥项目启动建设前勘测情况一致，未发生地质条件变化。

（5）运输条件变化情况。CX大桥项目所在区域运输条件极为便利，公路和城市道路网较发达，水路与陆路交通都极为方便，与预想运输情况一致。

（6）社会条件变化情况。CX大桥所连接MS岛是滨海新城主要商业集中区域，也是国际中转、国际采购的保税港区，经济基础较好，CX大桥将会成为连接MS湾的重要通道，促进两岸联动发展。

（四）项目的效果绩效评价

因CX大桥尚未完工，因此在项目效果绩效评价项先分析出CX大桥项目的预期效果，以便于项目完工后与实际数据相比较。

1.项目的经济效益评价。CX大桥项目的经济内部收益率是项目计算期内每年经济净效益流量的累积现值为零的折现率，经济净现值是用社会折现率折算项目计算期内净效益流量到项目建设初期的现值。因CX大桥未完工建成，所以在此以估算价格计算，项目综合年养护费用预计80万元/公里，养护费用上涨率为6%，十年一次大修，大修费用800万元/公里，管理费用预计120万元/年，管理费用年上涨率取6%，社会折现率8%，残值为工程建设成本的25%。CX大桥项目的国民经济效益费用流量表见表5。由以上预期指标可知，经济内部收益率11.278%大于社会折现率8%，说明CX大桥国民经济效益预期良好。另外，CX大桥所连接的CX地区为旅游型城镇，MS岛为自由贸易实验区、国家级保税港区，也是现代化国际港口城市新城区，CX大桥的开通会促进MS岛的交通发展，带来更多的机遇，进而促进MS岛的第三产业发展。

2.项目的环境效益评价。

（1）CX大桥项目对大气环境的影响。X大桥工程对大气环境的影响主要是车辆排放废气、施工期间的土方扬尘和沥青、混凝土搅拌排污等，在施工期间对散装含尘物料设置了挡风墙，定时洒水，减少土方扬尘。因此CX大桥项目在建设期间大气环境良好，废气排放总量不大。

（2）CX大桥项目对水环境的影响。X大桥项目对水环境的影响主要发生在施工期间，桥梁基础施工造成所在区域水中悬浮物增多。在桥梁施工期间，钻孔桩泥浆收集后，用船运到了有关部门指定的区域排放，并且对施工机械和施工船舶进行了检查，防止对水域造成油污染。因此CX大桥项目对所在区域水环境良好，污水排放符合国家排污规定。

（3）CX大桥项目对声环境的影响。X大桥项目对声环境影响主要是施工期间的施工噪音和运营之后的交通噪音，项目采用了声屏障和绿化以减少噪音污染，对声环境影响控制得当。

3.项目的社会效益评价。

（1）对交通运输的影响。CX大桥建成之前，MS大桥是MS岛对外连接的唯一陆路通道，CX大桥的运营将会减轻联通网路的压力，极大地丰富了滨海新城的交通出行方式。

（2）对地区社会发展的影响。CX大桥是促进滨海新城开发建设的重要基础设施，促进两岸联动发展，打造良好的步行环境，沟通两岸核心商业区，并且展示了当地独特的城市风貌。CX大桥所在区域水道布置有海岸旅游区、城市河岸区、游艇滨水居住区、生态宁养区，CX大桥的建成将会带动这些区域的发展，将两岸更紧密地联系在一起，促进CX地区城市与乡镇的交流与发展，进而做到城乡一体化发展。

（3）对人民生活水平的影响。X大桥为区域内的人们出行带来了便利，并且带动了当地商业、旅游业的发展，提高了人民生活水平。CX大桥项目刺激了滨海新城的投资环境，便利的交通为所在区域的人们提供了更多的就业机会，拓展当地人民的视野，提高他们的文化水平。

（4）对公路建设水平的影响。X大桥采用双层桥方案，在特殊性岩土软土上动工，在严格完成桥梁建设的同时完善对区域生态环境的维护，是优秀的科技环保建设项目。同时，CX大桥主桥采用“龙之脊”设计概念，在色彩的选取上提取中国红为标志颜色，以白色为配色进行涂装设计，具有一定文化内涵，符合桥梁造型美的法则，体现了自然、人文、历史文化景观的内涵。

（五）CX大桥项目绩效评价的结果分析

经过包括投入维度、过程维度、产出维度和效果维度等的绩效评价，可以看出CX大桥项目在建设管理过程中规范执行国家法律法规，对工程进行严格审批、执行和监督方面均按制度进行了落实。

在建设期间，CX大桥项目通过落实质量控制、落实进度控制、落实监理制度、落实技术攻关等措施推进工程施工，积极与设计勘测单位形成联动机制解决复杂的地质问题，并对项目融入周边路网及其他基础设施提出有效解决方案。

在施工过程中，CX大桥项目还充分地意识到环境保护的重要性，在大气污染、噪音污染和水污染等方面实施了相应措施，妥善维护了区域生态环境。

项目建成后的运营期内，CX大桥项目车流量符合预期，项目造价对比预算节约4 800余万元，未发生过重特大交通事故，后续维护到位且成本节约等，反映出项目后续运营的措施是有效的、交通安全是有保障的。

四、结论与建议

（一）结论

本文对财政投资项目进行从预算到效果进行了全程分析，建立了具有三个层次的评价指标体系，第一层次指标为投入维度指标、过程维度指标、产出维度指标和效果维度指标。第二层次的基本指标是投入维度指标下的资金筹措指标和投入成本指标，和过程维度指标下的投资效用指标和项目管理指标，产出维度指标下的建设规模指标和营运能力指标，效果维度指标下的经济效益指标、环境效益指标和社会效益指标，且第二层指标下还有第三层基础指标。

通过采用该指标体系对CX大桥项目的全程分析，很好地实现了对基础设施项目进行全面的绩效评价，充分体现了该指标体系的实用性。实际案例的绩效分析，体现了全过程绩效评价的成效，全过程绩效评价比事后监督更有效；有效的绩效评价体系比单一的成本指标更加有效，以及在工作中建立有效的绩效评价体系的重要性。指标的计算结果便于相关部门分析绩效差距，寻找原因，继而改善项目、提高绩效。

（二）建议

通过多维度、多层次的绩效计算与分析，虽然CX大桥在各方面均取得了优异的评价。但是，随着当地保税港区吞吐量的逐年增大、岛内城市化进程的加快推进，需要加大对桥梁的日常维护和大修维护的力度，延长大桥的生命周期，获取更多的国民经济效益；落实安全措施，准确评估车流量加大对安全生产带来的压力，做好防范措施，杜绝重特大交通事故的发生；建议实施后续亮化工程，为车辆通行顺畅及桥梁美观性提供客观条件，与此同时对光源的选择要着重考虑节能性，达到节能环保的目的。