河南省加快发展分享经济的思考与建议

郭玲玲

摘 要：分享经济是指利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和。分享经济的本质是实现社会资源共享，即把闲置的资源提供给真正需要的人，并由此创造新的价值。

关键词：分享经济 思考建议

当前分享经济在我国呈快速发展态势，2016年我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%。预计未来几年分享经济仍将保持年均40%左右的高速增长，到2020年分享经济交易规模占GDP的比重将达10%以上，到2025年占比将攀升到20%左右，且制造、农业、教育、养老四大领域将成为分享经济发展的“风口”。河南作为农业大省，如何加快抢占分享经济的跑道，争夺全新经济模式的成长红利，需要深入思考和认真探讨。

什么是分享经济

分享经济是指利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和。其主要具有五个特征：

一是以社会资源闲置为前提。分享经济的本质是实现社会资源共享，即把闲置的资源提供给真正需要的人，并由此创造新的价值。其首先是建立在资源处于过剩闲置或碎片化状态基础之上的，这里的资源既可以是商品、货币等有形资产，也可以是技能、知识、经验和时间等无形资产。

二是以信息技术创新为支撑。分享经济模式的核心价值在于，利用互联网信息技术提高资源利用和配置效率。互联网克服了先前市场交易参与者信息不对称状态，并降低了信息搜索成本，同时借助于云计算、大数据及物联网等技术能力的支撑，分享经济平台不仅能快捷地完成信息发现与展示，而且能快速推动供求交易的匹配。

三是以大众广泛参与为条件。在分享经济中，平台企业不再生产商品，而是提供信息和交易平台，每个参与者都是一个独立的“企业”，每个人都能生产“商品”。供需双方通过平台进行交易，一方参与者越多，另一方得到的收益越大，彼此相互促进，形成交互效应，并通过互联网得到进一步放大。

四是以信用体系建设为基础。分享经济实质是一种信任经济，它强调每个人的参与和共享，信用体系建设尤为重要。其市场供需双方只有先建立互信关系才能出现分享行为，并最终达成交易。信任被称为分享经济的“硬通货”，健全的信用体系（包括信用机制、交易规则以及保障机制等）是其健康发展的基础和保证。

五是以产权分离互补为路径。分享经济倡导“不求为我所有，但求为我所用”，强调“人们需要的是产品的使用价值，而不是产品本身”，体现了一种新产权观。其通过所有权与使用权的分离，采用以租代买、以租代售等方式让渡产品或服务的部分使用权，实现资源利用效率的最大化。

发展分享经济的难点

当前，分享经济在取得快速发展的同时也存在诸多制约因素，主要体现在五个方面：

一是文化观念落后。目前，就世界范围来说，分享经济已经涉及房屋租赁、交通出行、家政、酒店、餐饮等领域。但在国内市场，分享经济的应用领域还比较单一，除了交通领域，其他领域还没有形成强大的经济力量。很大原因在于中美两国在文化、理念和习惯方面的不同。从个人层面来说，刚刚解决了温饱的大多数中国人还处在对物权的极度追逐阶段，而欧美国家的居民对物权的观念已经上升到“使用所有权”这个层面。从行业层面来说，部分企业发展观念落后，对于分享经济引起的颠覆性创新和变革认识不足，缺乏拥抱分享经济的主动意识。

二是诚信体系薄弱。目前在分享经济中，市场供需双方互信关系的建立，主要依靠二代身份证信息验证、社交账号登录、好友关系提示、双方互评体系、个人展示、保险赔付等制度。与此同时，以央行征信中心为代表的金融征信和包括公安、工商、税务、海关等各类行政管理征信各自涵盖的数据范围又十分有限，且没有实现对外开放。来自市场的数据和政府管理的数据不能有效对接，分享经济的平台不能更严格地审查供需双方的信用水平，这在很大程度阻碍了分享经济的发展。

三是政策法规缺失。近年来，分享经济狂飙突进，以至于相关法律政策无法跟上它的步伐，分享经济几乎处于裸奔状态。一方面，现有的政策法规、保险制度难以跟上分享经济的发展。例如，按照现行法律法规，私人住宅不允许作为旅店，导游必须有导游证等。另一方面，分享经济相关领域出现了许多法律法规空白。例如，如何界定供需双方的权利和义务、如何界定平台企业的责任、如何征收税负、如何保证消费者的隐私与安全，如何保障劳动者权益等。

四是本土创新不足。所有商业模式都需要一个本土化过程，分享经济也不例外。例如国内短租房在线预订平台“爱日租”复制Airbnb模式，仅上线两年就因资金链断裂而关闭。Airbnb模式只适合发达国家人民的生活方式，在国内由于市场发育不完善，加之诚信体系、流程管理和平台监督等因素制约，仅强调个性化体验而否定标准化服务，仅突出直接化交易而忽视中介化保障，将导致服务质量、用户利益以及平台长远发展都难以保证。

五是监管方式滞后。快速发展的分享经济模式，尽管在宏观上获得了认可与支持，但在微观层面，如何进行监管却一直争议不断。传统监管模式忽略技术与商业模式的创新，仍然沿用过去的套路，监管效果不仅会大打折扣，更有可能直接扼杀新兴的经济业态。例如，在当前监管体系下，住宿短租类服务所涉管理部门包括工商、税务、公安、消防、食品卫生等诸多行政执法部门，大量短租类房东一直处于非法营运状态；金融领域P2P网络借贷模式容易陷入非法民间借贷的泥沼。

如何加快发展分享经济

河南作为我国的农业大省，加快发展分享经济，要牢固树立并贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强政策引导，营造宽松环境，坚持市场主导，注重本土创新，坚持协同治理，完善配套制度，加快推进分享经济落地生根。

一是加强政策引导，营造成长环境。一要倡导包容开放。分享经济发展对现有制度和管理带来的挑战，不能简单粗暴地用固有的条条框框予以否定和扼杀，而应当以更加包容的态度、更加积极的政策，努力推動分享经济与现行制度接轨，不断营造分享经济发展的宽松环境。二要完善市场准入。大力呼吁和及时推动修订妨碍分享经济发展的政策法规，放宽市场准入条件，降低行业准入门槛，通过分类管理、试点示范等方式，依法为分享经济的发展营造政策环境。三要优化政策扶持。加大财政支持力度，出台税收优惠政策，创新金融服务模式，构建持续发展环境。例如，针对农村金融资源贫乏的现状，鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，支持分享经济平台企业创新农村金融服务。endprint

二是坚持市场主导，注重本土创新。一要尊重市场选择。传统行业面临的一个困境是日益僵化的市场体系难以满足日益增长的市场需求。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场选择，激发大众智慧，积极鼓励各类分享经济平台企业发展。二要创新运营模式。构建分享经济运用模式的关键在于科学有效地组织利用资源，要采取差异化的竞争策略，尝试开放多元分享模式，提高对闲置资源的利用效率。三要找准本土需求。成功的分享经济平台并不是简单地照搬照抄，而是进行了本土化创新。分享经济平台企业要深入挖掘农业领域市场需求，找准人民群众的真正需求，如对农机资源、农业仓储物流资源、农技知识的需求等。四要鼓励探索先行。农业领域可供分享的资源非常丰富，如农用机具、客栈民宿、产品物流、土地劳力、乡村旅游等，要支持分行业、分区域探索发展农业领域分享经济，及时总结形成可复制、可推广的经验。

三是完善配套制度，健全诚信体系。一要完善诚信体系。打通市场层和监管层之间的信用数据通道，实现各类行政管理征信与平台企业的有效对接，使平台企业对服务提供者的资质审查更加全面、真实、有效，减少因信用体系建设不完善带来的漏洞和风险。深化信用信息运用，建立健全守信激励机制和失信联合惩戒机制。二要弥补法律空白。一方面，要制定新的法律来定纷止争，重新划定利益边界。另一方面，要完善包括版权、商标、专利等在内的知识产权制度，切实保障参与分享经济的个体利益。三要创新保险服务。要鼓励保险机构创新服务，或与分享经济平台合作成立赔付基金，或双方合作提供保险产品，为分享经济参与者提供必要的保险服务，以吸引更多人参与分享经济。

完善监管模式，实现协同治理。就政府而言，既要为分享经济发展创造宽松环境，又要妥善处理创新引发的利益平衡矛盾；既要注重消费者权益和安全保护等公共政策目标方面的监管，又要引导分享经济实体向良好监管和自律的方向发展。就监管部门而言，要秉持“法无明文禁止即自由”的理念，允许分享型企业在非法律禁止的范围内发展；要坚持问题导向，然后针对出现的问题以及存在的隐患，根据企业的运营数据以及消费者的反馈等，建立相应的监管规则，规范分享经济的发展。就行业组织而言，要建立健全行业标准规范和规则制度，明确平台企业在质量管理、信息内容管理、知识产权、申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务。就平台企业而言，不触碰政策的高压线，选择更安全的运营方式，整合监管部门、金融机构及行业协会等资源，务求提升自身在公众中的规范性和信誉度。要积极开展与信用评估机构、诚信体系服务机构以及保险公司开展合作，完善企业的风险防控。

推广分享理念，提升参与热情。一是加强基础设施建设。借鉴浙江经验，努力打造网络强省，不断提升农村、山区等地网络基础设施建设，普及互联网教育，消除数字经济鸿沟，使更多人融入分享经济平台，贡献自己的资源和力量。二是创造更多参与途径。肇始于十多年前的农机共享现象开创了农业领域分享经济的先河。但目前农业领域分享经济的发展也主要局限于耕地和收割两个方面。要积极在农产品的烘干设备、无人机植保、农产品仓储、加工、保鲜、物流等方面的创造分享经济发展的新途径。三是完善数据统计机制。目前，盡管分享经济正处于快速发展阶段，但是全世界范围都没有将分享经济带来的经济增量数据体现在GDP核算中。要科学设定数据收集指标，有效统计分享经济的贡献，为政府决策提供精准数据分析。（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）endprint