供给侧结构性改革中市场和政府作用分析

刘子晨

摘 要：推进供给侧结构性改革，是党中央为适应和引领经济发展新常态做出的重大创新和战略举措，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。中央提出加快推进供给侧结构性改革，的确是找到了影响我国经济发展的症结。近年来，中央对推进供给侧结构性改革从顶层设计、重点任务、保障措施等方面都进行了全面部署。

关键词：供给侧结构性改革 市场 政府

推进供给侧结构性改革，是党中央为适应和引领经济发展新常态做出的重大创新和战略举措，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。推进供给侧结构性改革意义重大，但在供给侧结构性改革进程中，政府与市场的关系应当怎么摆，政府和市场的作用如何更好发挥等，成为当前亟待研究和解决的重要问题。

当前供给侧结构性改革中出现的新问题

近年来，中央对推进供给侧结构性改革从顶层设计、重点任务、保障措施等都进行了全面部署，各地积极行动，结合当地实际，制订改革方案，并出台了一系列配套政策措施，“三去一降一补”取得明显成效。但在当前推进供给侧结构性改革过程中，出现了一些新情况新问题。主要表现在：

去除煤炭、钢铁等过剩产能取得一定进展，但其价格出现大幅上涨。“去产能”作为推进供给侧结构性改革的五大任务之一，主要在煤炭、钢铁等工业行业。2016年以来，我国通过扎实推进以煤炭、钢铁等行业为重点的去产能工作，成效初显，企业效益得到改善。2016年，我国共退出煤炭产能2.9亿吨、钢铁产能6500万吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。近几年，由于受到国内外市场需求萎缩的影响，煤炭、钢铁行业的产品供给远大于需求，市场表现一直疲软，价格不断走低。虽然2016年煤炭、钢铁行业去除了部分产能，但全国煤炭产能过剩的态势还没有发生根本改变，存在的结构性矛盾仍然比较突出。在大量过剩产能尚未去除、产业结构还没有有效调整、供需状况没有明显改变的情况下，煤炭、钢铁等黑色冶金产品的价格，不管是现货市场、期货市场，还是其股票价格普遍上涨，有些品种甚至翻番，如煤炭价格2016年一年暴涨200%以上。

房地产调控取得积极成效，但房价却出现飙升。随着我国新一轮房地产调控采取严厉限购限贷政策效应的逐步释放，房地产投资增速有所回落，库存水平不断下降。2016年，河南省去化周期缩短至14.1个月，比2015年21个月的历史峰值缩短了6.9个月。一般来说，商品房去化周期在6个月以内是较好水平，7～12个月是合理，超出12个月，就说明商品房库存压力较大。从目前河南商品房库存情况和潜在增量来看，去库存任务依然繁重。在商品房市场供给远大于需求的情况下，其价格理应走低。但由于人们预期房价要涨，2016年第三季度以来，随着各地对商品房调控措施的放开，随即就出现了新一轮房地产价格的报复性飙升。与过去不同，在原来几轮商品房上涨周期中，主要是北上廣深“老一线”城市及部分二线城市房价大涨，其他城市基本不涨。而这轮房价上涨，“老一线”城市率先上涨，随后京津冀城市圈和新崛起的楼市“四小龙”（合肥、苏州、南京、厦门），像压抑已久的火山，突然喷发，廊坊以103%的涨幅成为全国二手房涨幅最快的城市，合肥以76%位列第二，全国房价涨势如虹。河南的房价特别是郑州同样是涨速迅猛，其新建商品房和二手房价格环比涨幅，曾在2016年8月均居全国70个大中城市中的第一位，其他省辖市、县城也普遍上涨。

减税降费措施力度很大，但企业成本仍然较高。近年来，中央和各地都把改善实体经济经营环境、降低企业生产经营成本作为推进供给侧结构性改革、增强企业竞争力的重要举措，不断加大简政放权、减税降费的力度，降低企业融资成本、能源和物流成本，激发实体经济活力。河南省出台了《推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》等降成本政策，实施后确实取得了一定成效。但由于生产要素成本、人工成本、制度性交易成本等生产成本的不断提高，致使降成本措施大打折扣，很多企业经营困难，利润率连续下滑。河南统计局数据显示，全省工业企业每百元主营业务收入中的成本，2012年以来一直维持在85元左右，2015年升至87.52元，2016年不仅没降反而微升至87.67元，主营业务收入利润率6.53%，比上年的6.69%下降0.16个百分点。

虚拟经济的旺火得到有效遏制，但实体经济仍没能提振。近几年，随着我国股票市场、期货市场、债券市场等虚拟经济先后火爆，大量资金持续“脱实入虚”，对实体经济产生了巨大冲击。习近平总书记指出：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。”如果实体经济长期不振，这些虚假的繁荣就很难持续。因此，中央采取果断措施，有效遏制了虚拟经济的旺火。但由于我国经济增长下行压力较大，投资机会减少，投资收益下降，加上美联储不断加息，人民币贬值，大量资金依然没有回到实体经济部门，一部分资金仍然游离在各种市场间轮番炒作，另一部分资金纷纷到国外投资，导致实体经济一直不见根本性好转。

促进民间投资的措施虽然很多，但是民间投资回升动力依然偏弱。改革开放以来特别是近年来，我国民营经济发展迅速，在经济社会发展中占有举足轻重的地位。2015年四季度以来，我国民间投资增速开始明显下滑，随后不断加速。2016年以来，尽管中央高层对此高度关注，国务院会议连续多次聚焦民间投资，并派多路督导组奔赴各地进行督查，采取了一系列措施促进民间投资，但民营经济发展仍然不见大的起色。2016年，我国民间投资仅增长3.2%，与2015年相比，在短短一年时间内，就回落了6.9个百分点，比全社会固定资产投资增速低5.4个百分点，占固定资产投资（不含农户）的比重为61.2%，下降3.0个百分点。民营经济发展缓慢，对稳增长、促就业、保民生等带来了不利影响，全国许多省市也都出现了类似问题，中央高层对此高度关注。

出清僵尸企业迈出可喜步伐，但困难和阻力依然较大。出清僵尸企业是推进供给侧结构性改革的重要内容，既关乎去产能、去杠杆的进程，也是国企做大做强的前提。中央和河南为此出台了政策措施，并取得了一定进展。但由于僵尸企业是一个长期存在的老大难问题，涉及面广。尤其是一些规模较大的国有企业虽然早已名存实亡，成为当地的包袱，在职工安置、债务处理等方面存在困难，一直无法出清。有些地方从狭隘的地方经济利益和GDP情结出发，出清的力度不够，还保留着一些早该淘汰的小铸造、小冶炼、小涂装、小钢铁等企业。这些企业大量消耗资源，严重污染环境。同时，在当前经济下行压力较大的背景下，僵尸企业由原来占比较高的钢铁、光伏、房地产、建筑装饰、商业贸易等行业，蔓延到其他行业，又产生新的僵尸企业。僵尸企业僵而不死，易引发金融风险，其占据的劳动力、资本、土地等要素资源释放不出来，严重影响了全要素生产率的提高，阻碍了新技术、新产业的培育和成长。endprint

补短板政策措施和资金投入空前，但群众获得感依然不高。改革开放以来特别是2016年以来，河南围绕经济社会发展中的薄弱环节，不断加大投入、弥补发展短板，尤其是把打好农村脱贫、环境治理、国企改革、转型发展、作风转变攻坚战作为全省“五大攻坚战”，已取得了明显成效。2016年，全省投入各级财政专项扶贫资金同比增长36%，生态保护和环境治理业增长31.8%，基础设施投资增长29.0%。但由于社会事业发展相对滞后，教育、文化、社保、医疗、住房、就业、养老等公共服务水平与人民期待还有较大差距，上学难、看病难的问题依然存在，收入差距较大，雾霾天气频发，房价上涨过快，环境污染问题突出等，都严重影响了群众的幸福感，老百姓的获得感不够高。

供给侧结构性改革要发挥市场的决定性作用

中央提出加快推进供给侧结构性改革，的确是找到了影响我国经济发展的症结。之所以出现上述新矛盾、新问题，主要是解决问题的方式方法有问题。

一般说来，优化经济结构有两种方式，一种是由政府以行政手段来进行配置资源，另一种是以市场发挥决定性作用来配置资源。第一种方式是通过利用各种政府补贴、贷款、投资，甚至债转股等来发展政府所指定的一些产业，扶植政府所选的产业和企业，支持发展政府所提出的某些技术创新，但由于政府没有能力去判断什么是好的结构，很大程度上主要依靠既往的经验，由政府行政机构包办，其效果可想而知。第二种方式是通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，靠市场激励，用市场优胜劣汰，市场竞争使企业和创业者发挥积极性和主动性，实现资源的有效配置。

而目前在推进供给侧结构性改革过程中，由于基础性改革推进不到位，效率提升不上去，无法纠正资源误配，结构不能优化，于是就用行政命令来下指标，比如全国钢铁今年去产能多少万吨，然后分发到省，省分发到县，县跟企业订合同、签责任书，要求企业今年去多少产能，其结果就出现了新问题；对于房地产市场的调控主要通过政府限贷、限购、限卖等行政手段进行，致使房价陷入越调越涨的“怪圈”。

因此，对于供给侧结构性问题，解决的思路和方式应更多地发挥市场的决定性作用，通过市场机制纠正资源的误配，提高使用效率，实现结构优化。当然在当前市场还不完善的情况下，行政手段尽管要用，但是必须让市场起决定性作用。要按照十八届三中全会《决定》所说的，要让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用。通过制度性改革创新，把统一开放、竞争有序的市场体系建立起来，形成长效机制，为切实提高供给体系质量和效率，推动经济社会发展水平实现整体跃升奠定坚实基础。

供给侧结构性改革中政府作用的着力点

推进供给侧结构性改革是一项系统工程，需要统筹兼顾，正确处理好政府与市场的关系，加强政府和市场的协调与配合，综合施策。

树立新发展理念。转变观念是推进供给侧结构性改革的首要前提。当前，要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，加快树立市场导向意识，根据市场需求来决定产业发展方向，实现从低效供给转到高效供给上来。牢固树立生态环境就是发展环境、环境质量就是生活质量、保护环境就是保障民生的思想，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。树立创新发展意识，从要素驱动转到创新驱动上来，让创新贯穿转型发展全过程。

着力实施相互配合的五大政策支柱。要下好供給侧结构性改革这盘大棋，必须更好发挥政府这只手的作用。当前最重要的按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”。在切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责的同时，坚持实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。

加快产业转型升级。推进转型发展要瞄准高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”目标，抓住去产能这个关键环节，把低效的、落后的、过剩的产能淘汰下来，促使产品结构适应市场需求。加快开发投产一批具有自主知识产权、自主知名品牌、较高附加值、市场竞争力的新产品，抢占产业制高点。着力推进生产、产品、消费的绿色化，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、循环可利用的产业结构和生产方式。引导企业加快应用数字化技术和智能、智造装备，实现过程智能化和产品智能化。促进产业链、创新链、价值链融合，加快形成一批全链条、无分割、高效率的产业新形态。

深化国有企业改革。坚持以市场为导向、以企业为主体、以管资本为主，有进有退、有所为有所不为，推动国有资本合理流动优化配置，使国有资产监管职能从“管人、管事、管权”向“管资本”转变，增强国有经济整体功能和效率。大力发展混合所有制经济，鼓励民间资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，形成资本融合、混合所有、产权多元的格局。

大力实施创新驱动发展战略。河南要以郑洛新国家自主创新示范区建设为契机，把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，加快实施创新驱动战略，加快构建企业主导的创新机制，大力推进大众创业、万众创新，加快培育新的增长动力和竞争优势，努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

切实改善和保障民生。以打好农村脱贫和环境治理攻坚战为抓手，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断提高公共服务共建能力和共享水平，切实改善群众物质文化生活条件，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生供给短板，夯实人民幸福之基。

（作者系郑州大学公共管理学院在读博士）endprint