新形势下加强计划生育档案管理队伍建设的思考

刘卫丽��

摘 要：全面二孩政策实施后，计划生育政策发生较大变化，工作内容也有较大调整。作为计划生育档案管理人员，如何加强档案管理，提升管理队伍素质，成为摆在计生工作面前的重要课题。要顺应时代要求，加强档案管理队伍建设，为全面二孩的实施提供人才保障。

关键词：计生档案；管理队伍；建设；思考

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.035

全面二孩政策的实施是一项重大改革。政策的推行，使档案管理工作内容发生巨大变化。为适应形势需求，做好新形势下计划生育档案管理工作，加快档案事业发展，需要建设一支高素质的档案管理人才队伍。只有加强档案人才队伍建设，才能不断提高档案工作水平。本文结合计划生育档案管理工作实际，深入分析档案队伍建设中存在的问题，提出有针对性意见建议，为推动档案管理队伍建设提供参考依据。

1 新时期加强计生档案干部队伍建设的必要性

（1）只有不断加强档案队伍建设，才能提高档案管理工作。随着信息化建设的加强，档案管理越来越趋于自动化。信息化的建设为档案工作现代化提出了基础条件。全面二孩政策实施后，随着出生人口增多，育龄妇女信息内容量也大增。过去以手工为主的录入手段，已经越来越不能适应形势需求。这就迫切要求我们借助现代化信息手段。要使用现代化的信息技术，首先要求计生档案管理人员掌握信息基础知识，提高对信息技术重要性的认识，提高辨别问题的能力，增强处理事务的能力，满足不断增长的档案信息资源的需求；要通过学习，掌握现代科学技术知识，学习现代化设备基本操作能力、电子计算机操作技能、使用互联网查询知识、运用多媒体展示相关内容等。要引导档案管理人员，使用现代化科学技术，提高档案管理水平。档案管理队伍人员水平提高了，素质增强了，视野拓展了，运用知识熟练了，才能更好适应档案事业发展需要。

（2）只有不断加强档案隊伍建设，才能适应档案事业发展需要。全面二孩政策实施后，育龄群众思想观念发生较大变化，生育观念也发生很大转变。为适应这一形势需要，很多地方引进现代信息技术。随着网络技术的普遍应用，档案管理工作面临着许多新情况，出现许多新问题，呈现很多新特点。要适应这一需要，就要不断加强档案管理队伍建设，提高档案队伍理论知识，增强业务能力，提升其管理水平，不断增强档案管理人员的综合素质。只有这样，才能更好适应计生档案管理的需要。

（3）只有不断加强档案队伍建设，才能推动档案管理工作走上制度化、规范化轨道。计划生育关系到千家万户，与每名群众切身利益息息相关。信息差错，损害的是群众利益，带来的是群众利益的损失。要适应计划生育政策转型需求，就要加强档案干部队伍建设，增强档案管理队伍综合素质。要完善档案管理工作制度，严明档案管理岗位职责，加强档案管理工作监督。要加大对档案管理工作指导力度；要引导档案管理人员，加强职业道德建设，增强责任感和事业心，一丝不苟地做好档案管理工作。要加强档案规范化制度建设，促进档案管理更加规范。

2 现阶段计生档案管理队伍存在的问题及原因分析

随着信息时代的到来，同时伴随着全面二孩政策的实施，信息量不断增多，对档案的技术要求、规范管理也提出更高要求。但现实中，出现了许多与档案管理不相适应的地方。主要是：

（1）对计生档案重视程度不够。很多单位认为，档案只要保存好就可以了，不需要安排专业人员，也不需要制定严格的档案管理制度。至于定期检查，更谈不上了。由于重视程度不够，很难做到档案规范化管理。随之带来的是计生档案管理队伍建设的弱化。

（2）从事计生档案管理工作的人员年龄偏大。很多单位不是把懂信息技术、懂计算机的年轻同志充实在档案管理工作一线，而是使用年龄偏大的人员从事档案管理工作。还有的单位使用返聘人员，作者调查某个县级市的17个镇（街道）卫生和计划生育服务站，从事档案管理工作的21名同志，50岁以上的16人，45～50岁的3人，只有2名同志45岁以下。足以说明问题。

（3）从事计生档案管理人员学历偏低。很多单位把学历层次高的人员充实到办公室、政工科以及其他业务科室，安排一些参加工作早、学历低的同志负责档案管理。作者调查一个县级市15个镇（街道）卫生和计划生育服务站，18名负责计生档案管理的同志，高中（中专）以下学历的13人，大专学历的2人，只有1人本科学历。

（4）计生档案管理人员兼职过多。很多单位专兼职档案干部工作经常调整。由于人手不足等原因，很多单位没有配备专职档案管理工作人员。有的单位，计生档案管理人员除负责档案管理外，还兼职文书、内勤等工作。部分单位的计生档案管理干部，业务水平限制，只好邀请专业人士代为加工整理档案。这些都影响了计生档案管理工作的正常开展。

（5）计生档案管理人员普遍缺乏电脑知识。由于计生档案管理人员年龄偏大，学历较低，加上变动频繁，工作时间紧等原因，电脑、网络、多媒体等培训工作跟不上，多数计生档案管理人员对业务不够很熟悉，对电脑系统操作不熟练，无法适应新时期档案工作的需要。

当前从事计生档案管理工作人员，由于很大一部分年龄偏大、学历较低、缺乏专业知识，计生档案管理人员配备较随意，个别人员是从工会、共青团等群团组织转移过来的，有的是从下属单位借调的，缺乏档案管理的专业知识，没有档案管理的工作经历。同时，计生档案管理人员开展专门的档案管理知识培训机会少，多数凭经验工作，思想观念滞后，能力欠缺，无法适应新时代档案管理工作需求，更谈不上具有档案管理工作创造力。

上述问题的形成，主要原因可归结为几个方面：一是卫计部门负责人计生管理档案意识不强，重视程度不够。二是思想认识不到位。认为计生档案工作不是计生工作的核心，又不产生经济效益，不需要放在重要位置来抓。三是对计生档案管理工作考核力度不够。卫生计生工作目标责任制考核中，档案管理工作所占比值小，卫计部门负责人自然就不会把计生档案管理工作作为重点工作来抓。四是部分卫计部门人手不够，导致部分单位只能一人多岗。有的单位只好出资邀请专业人士来整理档案，整理之后即束之高阁，使计生档案管理工作失去了应有之义。endprint

3 强化计生档案管理工作队伍建设的建议

3.1 提高对计生档案管理队伍建设重要性的认识

卫计部门主要负责人应该把计生档案管理队伍建设作为抓好计生工作的前提，从思想上认识计生档案管理队伍建设工作的好坏对计生工作有着至关重要的影响。要把计生档案管理队伍建设工作摆上重要议事日程，做到年初有计划，期中有落实，年末有考核。要加大宣传力度，采取印发宣传册、制作宣传栏等有效形式，或采取以会代训的形式，宣传计生档案管理队伍建设的重要性，增强计生档案管理工作人员的责任感和使命感，让全体档案管理工作人员都明确计生档案管理的重要性，形成强化计生档案管理工作合力。

3.2 健全计生档案管理队伍工作制度

卫计部门主要负责人要把计生档案管理队伍建设纳入计生工作目标责任考核，并赋予适当分值。条件成熟的卫计部门可以将计生档案管理队伍建设作为专项考核，形成完善的奖惩激励机制。在此基础上，认真总结档案管理队伍建设的好经验、好作法，探索档案管理队伍建设的有效形式，明确计生档案管理人员准入、退出机制，形成从档案收集-立卷-储存-使用的一套完整的制度。明确档案管理责任，科学设置计生档案信息管理部门，设置专业岗位，确保计生档案管理工作有人抓、抓得好、抓得实。针对档案管理人员流动性大、配备不全等问题，要建立人才储备制度，防止出现人才断档。在干部调整中要充分考虑档案管理工作的连续性，对工作优秀的提拔使用后，要及时补充新人，保证工作不断档。

3.3 采取有效措施改善档案管理队伍结构

要不断改善档案管理队伍的年龄结构。针对卫计部门档案人员年龄偏大的问题，要加大工作力度，加强档案管理人员挑选使用，把优秀人才充实到计生档案管理工作岗位。其一，保留部分档案管理经验丰富的老同志，做好传、帮、带工作，加快培养一批年富力强的管理人员。其二，加强作为中坚力量的中年人队伍建设。中年人具有一定的工作经历和工作经验，虽然经验比不上老同志，但可以起到承上启下的作用，况且有些已经是本单位业務骨干。要为他们创造良好的环境，让他们充分发挥作用，把档案管理工作做好。其三，加大年轻人培养力度。发挥年轻人敢作敢为的优势，大胆使用年轻人，促其早日成才，增加档案管理队伍储备力量。同时，不断改善档案管理人才知识结构，部门招聘或招考时，设立档案管理专业岗位，并规定报考条件为本科以上学历。专业则突出计算机、档案现代化等，为档案管理选拔优秀人才。

3.4 不断提高计生档案管理队伍整体素质

计生档案管理工作开展的好坏，取决于档案管理人员的综合素质。要做好档案管理工作，就要强化计生档案管理人员素质建设。要加强档案管理人员职业培训，结合日常培训、专门培训，让工作人员明确，档案管理是一项极其重要的工作，做好档案保密是档案管理人员基本的素质，以此督促档案管理工作人员对自己严格要求，扎实开展工作，不因自身过失造成档案缺失、落漏或错误等问题。要加大档案管理工作人员培训力度。对现有的工作人员，采取专家讲座、外出学习、脱岗轮训等多种形式，加强业务知识培训，不断提高计生档案管理队伍的整体素质。

3.5 为计生档案管理人员创造良好工作条件

卫计部门要加大对档案管理工作的投入，按照档案管理现代化的要求，配备内存足够的微机、视频仪等设施设备。要按照要求配备专门场所，特别要配备升降门、消防栓、除湿器等专业设备，防止或尽量避免档案损坏。要顺应档案管理数字需求，及时将有关信息录入电子数据库，达到“一档双存”要求，方便档案查阅使用，提升档案管理和使用效率。

4 结语

综上所述，在计生管理中，档案管理是一项基础性工作，但长期以来缺乏足够重视，档案管理存在一些问题，针对存在的突出问题采取有效措施加以解决，有利于提升计生档案管理水平，更好地服务计生管理工作。

参考文献

[1]闫程翔.做好人口计生工作必须依靠群众[J]. 中国林业产业， 2016，（2）：187.

[2]闫程翔.企业计划生育工作研究[J].中国林业产业， 2016，（1）：120.

[3]黄彝忠.档案管理之理论与实际[M].北京：档案出版社，2007.endprint