党政人才考核制度及方法研究

刘小军��

摘 要：党政人才是我国人才队伍的重要组成部分，新形势下，加强党政人才的选拔和使用，关系着党和国家事业的兴衰成败。研究党政人才考核制度及方法，是为了全面、公正、准确、客观的评价干部的政治业务素质和履职尽责情况，为选人用人，加强领导干部的教育、管理、监督、激励与约束提供依据。

关键词：党政机关；考核；制度

中圖分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.033

1 建立健全干部考核评价体系

干部考核评价细则与标准，是进行干部考核的基础与前提，建立健全科学标准的考评体系，需要注意几个方面。

1.1 坚持素质考核与实绩考核相结合

干部的业务素质和政治素质是考评的基本要素，要从领导干部的政治理论素养、知识水平、专业技能、领导能力等方面全面客观考察干部的基本素质。与此同时，因为工作岗位、工作性质等差异性，尤其是按照“四个全面”发展理念和从严治党新要求，必须全面考察干部的工作实绩，将干部工作态度、工作能力与工作实绩相结合，全面考察干部干事的能力。近年来，很多地方将将干部创新性工作纳入考核，是干部考核工作的新思路、新方法，能有效激励干部创造性地开展工作。

1.2 细化干部考核标准，增强考核的准确性与针对性

干部考核是一样涉及面广、考核内容丰富的工作，我们既要有统一的考核标准，如干部德、智、勤、廉、能方面的统一性要求和考核标准。同时，还要根据不同地域、不同岗位、不同时期，根据干部的不同层次、不同类型的特点，建立各有侧重、各有特色的考核内容和考核指标体系。在此基础上，负责干部选拔任用考核的相关部门还要根据形势的发展、国家经济政治发展需要和群众所需所盼，适时调整和补充新的内容和要求。在考核内容和标准的设置上，尽量采用量化的方法、细化考核类目，进行纵向和横向相结合的考核形式，作出准确、客观、全面的考核结果。

1.3 形成群众公认的考核导向

群众满不满意是我们党群众路线的根本体现，增加群众，满意度在干部考察评价中的分量，既能增加群众在干部选拔任用中的参与度，充分行使其推荐、参与、监督的权力。同时，更是干部考察考核评价日益“务实”的体现。尤其是由于基层干部日常工作与群众接触最紧密，引入群众满意度作为考评第三方，让干部变“看领导脸色做事”为“看群众脸色做事”，由单一的考核评价指标体系转变为立体多维的评价机制，是净化党政机关选人用人政治生态的显效成果。

2 完善干部考核运行机制

如果说建立健全干部考核评价体系是为党政机关选人用人提供一把“标尺”，那么，完善干部的考核运行机制就是如何用好这把“标尺”，使其发挥最好的效能。

2.1 建立党政干部考核预告制度

干部考察考核预告制度是增加干部考核透明度，促进干部考核民主化，增强干部考核有效监督，防止选人用人腐败的有效手段。干部考察预告制度是干部考核制度不可或缺的组成部分，不进行，或者报以敷衍、形式化的态度进行干部任前考核公示预报，都将造成干部“带病提拔”等严重的用人失察。干部任前公示包括对干部的基本个人情况、任职情况、工作成绩以及拟选任为何职务等情况进行详细公示。公示的同时，还要通过信访接待、电话网络意见征集、开放接待日等方式接受其他干部和群众的反映。接受意见反映既要有专人接待，同时还要注意做好保密工作，特别是要突出群众的参与度和信息知晓度。

2.2 建立党政干部跟踪考核制度

目前我国干部考核工作存在时间固化，工作不够细致的缺陷，导致一些“形象工程”和“政绩工程”的出现，未能真正反映干部工作矛盾性和客观全面性。因此，在细化量化考核标准的基础上，应加大对干部进行经常性、常态化考核的力度，建立干部履职尽责情况记录表，丰富干部考绩档案内容，并及时反应反馈考评结果。

2.3 建立健全党政干部考核人员选取和培训制度

为了解决目前考核人员业务素质不强、服务意识淡薄、能力不足等问题，要做好两方面的工作：一方面要选取专门的考核人员，组成党政机关干部选拔任用考核工作组。人员的配备按照性别、年龄、工作性质、学历、资历阅历等进行合理配比；另一方面，还要加强对考核人员的定期培训和考核，逐步建立考核人员持证上岗，组建一批政治素质过硬、知识储备足、业务能力强的专职考核队伍。

2.4 严肃党政干部考核回避制度

为了保证考核过程和结果的公平公正，必须严肃领导干部考核回避制度。在干部考核工作中，涉及以下三种情况，就需要执行回避制度：一种是当考核的人员中有亲属的，考核组成员要及时上报组织，主动回避；一种是考核人员还要实行一定范围内的地域回避；一种是组织认为需要回避的，在履行正常的上报审核后，实行指定人员的回避。在具体的考核工作中，如果出现该回避而未能及时回避的，一旦发现，要立即通知其回避，并对考核结果进行重新审查。

3 强化干部考核激励机制

干部考核结果是干部考核情况的一种反映，是为干部选拔任用和管理监督提供的重要依据。只有对干部考核结果进行及时有效的运用，干部考核才能真正实现其价值。

第一，要重视对干部考核结果的分析反馈。对干部考核结果的分析包括将干部考核的各种结论，包括平时考核、年度考核和任前考核结果进行综合分析，充分结合征集到的意见，并根据考核的各项内容分析干部素质和能力优势和劣势决定其合适的岗位，对考核结果不合格的干部坚决不能选任。

第二，要将干部的考核结果与干部奖惩紧密结合起来。干部的考核结果必须要有物质和精神的两种表现形式呈现出来，一方面是能够让干部及时了解自己的履职情况，加以改进；另一方面通过建立干部考核与奖金挂钩制度，做到有奖有惩，赏罚分明，激励干部干事创业的激情和动力。endprint

第三，要将干部的考核结果与干部的职务升降结合起来。形成干部“能上能下”的竞争机制，就是将干部的考核结果与职务、职称的升降挂钩，对有才能、有实绩的干部升职提级，对德才表现差、无实绩的干部降职降级，充分调动干部的积极能动性。

4 实践推进，优化党政干部考核方法

4.1 坚持从实践中考核的方法

实践是检验真理的唯一标准，坚持从实践中考核干部，是造就人才的根本途径，是鉴别人才的试金石。

（1）以实践效果作为考核党政干部的根本依据。

干部有没有才德，有没有实绩，群众对其工作满不满意，是否达到选拔任用的要求，只有通过实践才能做出准确的判断。因此，考核干部就是要对照其经历和历练，不能简单的把票数、分数或者简单的考试来选干部，避免以票选人、以分取人，关键是要看干部平时的表现，看关键时刻的表现，把干部取得的工作实绩作为重要评判因素。

（2）堅持用发展的实践考核干部。

实践是一个长期的过程，坚持在实践中考核干部，评价干部，选拔干部，要以长期的、全面的实践为基础，考核干部不能看一时一事。首先是要坚持历史的实践与现实的实践相结合，主要以现实的实践为主，并辅以考察其历史的表现和成绩，以帮助我们更好的识别和选拔干部；同时，我们还要认识到实践也是不断向前发展的，人的能力素质也是不断发展变化的，实践的环境条件也在不断变化。所以，我们要坚持以近期的现实的实践为依据，判断干部未来的发展趋势，将基于现实判断的未来与现实的实践相结合，能更有利于我们全面、公正、合理地考核干部素质。

4.2 创新党政干部考核方式方法

方法是人们为了达到目标、目的、指标所采取行动的指导。方法除了具有继承性的特性之外，本身还具有创造性和探索性的特征。一方面，推进考核干部科学化进程需要方法的不断创新，另一方面方法的创新也受思想观念的制约。

第一，新形势下，党政机关选人用人面临着许多新情况、新问题和新任务，党政干部考核工作任务也随着更加复杂。然而，一些领导干部对考核方法的改革和创新认识不足，习惯于沿用过去的方法，却看不到旧的方法的弊端和对新时代的不适应性，死抱着过去的经验、方法不放，尤其在选用一些偏才、怪才的时候坚持老观念、老方法。因此，新形势下，必须看到我们在革命时期或者改革开放初期的一些方法的不适应性，根据形势发展需要，不断加以改进、创新和完善。做到既坚持我党在考核干部的一些优良传统，又要大胆创新，更适应新形势、新情况的科学考核方法。

第二，运用多样化、现代化的考核方法。在现代考核干部工作中，我们要善于探索运用多样化、现代化的方法。如在人才的考核评价中，我们可采取民主测评、个别谈话、实践考察、专项调查等多种方法，对干部作出全面综合的考察。同时，在人才的考核中，我们除了运用传统的这些方法之外，还可以引进现代管理学、人才学、心理学以及统计学等相关学科的理论，通过量表分析、曲线分析、心理测试等综合分析干部的成长轨迹、心理素质和智商情商，力求准确全面的反应干部的综合素质和潜在能力，明确干部的未来发展方向，有的放矢的选人用人，也更有利于我们选拔到可塑可造的潜在人才。同时，我们要大力使用计算机、互联网以及手机等现代化工具，如在干部考核中开发引进干部考核电子信息系统，对采集来的干部考核量化指标进行数据分析，减少人工操作的随意性和主观性，避免一些不必要的失误。在干部的考核中，也可以综合运用网上政务系统，包括微信、微博政务系统广泛征集意见，增加考核工作的群众参与度和透明度，提高其科学化水平。

4.3 多维化干部考核方法

干部考核方法是多种多样的，最基本的分为平时考核和年度考核，以时期重点划分又有换届考察和任前考察等，按考核主体又可分为巡视考核、审计考核和相关部门行业的专项考核等。要增强考核的全面性和准确性，就必须综合运用这些考核方法，全面客观的考核干部。要根据不同考核对象、考核任务和要求，合理选用考核方法。以群众满意度为导向，建立民意调查制度，逐步引入入户调查、政府网站在线评议、政府信箱等方式，增强考核方法的多样性。endprint