让保健食品行业先保自己的“健”

吉蕾蕾

近年来，我国保健食品行业发展势头强劲。然而，部分企业因为违法添加、虚假宣传等问题对行业的整体发展产生了极大负面影响。业内专家认为，保健食品监管已经进入“宽于药，严于食”的阶段，政府、企业和消费者要形成合力，共同推动行业健康发展。

在近日举行的2017中国保健食品行业会议上，国家食品药品监督管理总局（以下简称“国家食药监总局”）副局长孙咸泽表示，目前我国保健食品安全总体稳定向好，2016年监督抽检总体样品合格率达98.1%，比2015年、2014年分别增加1.6个和4.2个百分点。但是虚假夸大宣传、违法营销、欺诈销售等行业痼疾仍然存在。

国家食药监总局特殊食品注册管理司司长王红表示，在整治过程中，将联合新闻媒体和相关行业组织，明察暗访，对违法违规生产经营单位和相关平台运营商依法从严打击，实现社会共治。

整体跨过质量关

“当前，我国保健食品在完善法规、丰富产品、工厂优化等方面均取得了巨大进步。”国务院参事室特约研究员边振甲介绍说，经过多年的严格监管和专项整顿，国产保健食品已经整体跨过质量关，产品检验合格率也明显高于其他工业类产品，整个产业得到了快速、良性发展。

统计显示，截至2016年年底，我国共批准1.6万余个保健食品，保健食品生产企业达2500多家，从业人员超过600万人，产值约4000亿元，占食品工业总产值的3.6%。

笔者了解到，我国的保健食品发展于20世纪80年代，直到1995年颁布的《食品卫生法》，才对保健食品的概念予以明确。2015年4月新修订的《食品安全法》明确将保健食品纳入特殊食品，要求实行严格监督管理。“新修订的《食品安全法》明确了保健食品的法律地位，行业从业者多年的期盼也终于成为现实，如今伴随着‘健康中国战略的实施，保健食品行业也迎来了重要的发展机遇期。”边振甲说。

“保健食品的发展离不开营养科学和科技创新的发展与进步。”中国营养学会理事长杨月欣介绍说，保健食品在科技方面的主要进步，一是从必需的营养素到生物活性物质的转变，二是从基本营养到慢性病预防的改变，三是从单一指标到综合评价体系的转变，四是从模仿到产品创新的转变，五是科技队伍的不断扩大。“现在从发表的文章来看，我国营养科技界发展的论文以及著作超过50%都是关于营养素的配方。可以说，科学技术力量的发展为营养保健食品发展提供了有力保障。”

行业痼疾依然存在

尽管保健食品的监管工作已进入“宽于药，严于食”阶段，但随着行业和市场的迅猛发展，保健食品监管工作仍不断面临新问题和新挑战，一系列衍生问题也不断凸显。

王红分析说，从行业目前存在的问题来看，主要可以分为几个方面。首先，产品定位不够清晰。我国保健食品的基源与药品密不可分，与中医传统“食疗”“食补”同宗同源。因此，无论市场、行业还是管理层面，普遍存在“食”与“药”的争议，甚至混淆。对于消费者来说，很难将各类宣称保健功效的产品与保健食品相区分。比如，2015年国家食药监总局组织查处的69种保健酒、配制酒中，只有一两个有保健食品批准文号，其他均不是批准注册的保健食品。

其次，违法添加和违规营销。对保健食品企业而言，在添加某种原料、辅料、添加剂时，一定要学习相关法律和标准，才能确保产品合法合规。有的企业通过直销、会议营销、网络销售等模式，以赠送礼品、免费试用等手段引诱消费者，尤其针对中老年人、病人的欺诈行为尚未得到根本遏制。

此外，虚假、夸大宣传问题仍然突出。一些企业或团体以虚假、夸大宣传误导消费，如将冬虫夏草纯粉片、白藜芦醇等产品宣传为“癌症克星”等，损害消费者合法权益。

针对这种现状，国家食药监总局专门设立特殊食品注册管理司，以便加强对保健食品行业的监督管理。王红透露，在保健食品的监管工作中，除了坚持法制、科学、整顿与改革并重的理念之外，还要坚持“放管服”原则及社会共治理念。“保健食品是消费需求越来越大的产品，需要企业、消费者、科研工作者和行政管理部门携起手来，从各自角度研究各自的工作，尽各自的责任，以形成共识，推动保健食品持续健康发展。”

社会信任亟待重建

一直以来，保健食品的广告宣传都是监管的重点。“很多人一提起保健食品，就认为这个行业没有信誉。”中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋坦言，其实保健食品行业没有发生过重大的食品安全问题，但由于一些从业者的“忽悠”，本来适合国情的健康讲座，被利用成了欺骗以老年消费者为主的工具，影响了保健食品的形象。

在国家食药监总局稽查局处长马忠明看来，保健食品违法广告危害很大，不少广告混淆药品和保健食品的概念，比如夸大保健品功效，含有不科学表述功效的断言和保证，甚至承诺百分之百治愈，欺騙误导消费者，以至延误患者病情。

7月13日，国务院食品安全委员会办公室等九部门联合发布《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，将严厉打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传等行为。根据整治方案，九部门将在为期半年的时间里排查食品、保健食品生产企业和经营企业，涉及食品和保健食品标签虚假标识行为，以及利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为等。

“最近我们又查到很多违法广告，基本都是没有经过国家食药监总局审查发布的，这种虚假广告非常多，甚至套用广告，有些地方伪造我们的广告审查章，其提交的审查原件上的章都是假的。”马忠明透露，由国家食药监总局起草的《药品医疗器械保健食品特殊医学用途配方食品广告审查管理办法》已经修订完成，同工商总局共同协商以后，将由两部门共同发布。“随着法律的完善，保健食品行业的一些乱象将有望终结。”马忠明说。endprint