乡村旅游再沐政策春风

晏澜菲

近日，国家发改委等14个部门联合印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》主要包括改善乡村旅游基础设施和配套服务、优化乡村旅游扶持政策和长效机制、推动乡村旅游区域差异化发展3方面内容，并提出了13条可操作的具体措施。

旅游扶贫 规划当先

目前，乡村旅游是我国居民休闲度假旅游消费的重要方式，也是促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展的重要力量。《行动方案》提出争取2017年全国乡村旅游实际完成投资达到5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。

以上数据不难看出，如今乡村旅游已呈现出了蓬勃活力，旅游扶贫作为一种新型的扶贫模式已经开始在广大农村积极展开。

在山西定襄，首个具有复式旅游资源的产业扶贫项目取得了不小的成绩。该县运用循环经济发展理念，打造出“乡村味道”的生态旅游和温泉养生两大品牌，并依靠品牌带领凤凰山周边的人们走上了致富道路。休闲农业与乡村旅游的发展，使该县设施农业面积达1850亩，田园采摘、农产品交易收入达4180万元；此外，通过游客消费带动禽畜养殖场5个，户均收入达6万元以上。2014年至2015年上半年，景区所在地的乡村旅游总收入为1.67亿元，占农村总收入的60%以上。“要想富，先修路”。为了更好地发展贫困地区的乡村旅游，《行动方案》强调，在中央预算内投资安排中，对集中连片特困地区符合条件的乡村旅游重点村通村硬化路工程予以重点倾斜。

除此之外，《行动方案》还明确推动东部地区与中西部和东北适宜发展乡村旅游的地区结对定点帮扶，建立人才交流互访和资源共享机制；继续推动大学生村官工作与乡村旅游扶贫开发相结合，鼓励和引导大学生从事乡村旅游创新创业。

虽然旅游扶贫成效显著，但正如一些业内专家所言，要想做好旅游扶贫的文章，就必须做好旅游扶贫的规划。要结合游客消费需求，开发设计一系列旅游配套服务，丰富旅游产品业态结构，延长乡村旅游产业链，实现旅游产品价值增值。

差異发展 “千乡千面”

数据显示，近两年，全国乡村旅游的游客数量占全部旅客数量的30%左右，但全年乡村旅游收入规模占全国旅游收入比例不到10%，未来提升空间巨大。与此同时，同质化的趋势不容回避。

如今的乡村旅游已不应该仅仅停留在看乡村风光、吃农家菜、田园采摘的“千乡一面”模式，更应该突出各地的特色和魅力，做到差异化发展，这才是乡村旅游保持长期发展活力的关键。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉笔者，差异化发展乡村旅游就是要突出乡村自身的自然资源优势，同时还要挖掘乡村的文化基础，力求开发形式多样、特色鲜明并可以带动贫困户参与的乡村旅游产品。《行动方案》提出，乡村旅游差异化发展，要在东部地区鼓励和引导中小资本参与乡村旅游开发，在中西部地区选取条件适宜的乡村规划发展乡村旅游，调动多方资源增强乡村旅游脱贫富民功能，在东北地区利用环境优势打造冰雪旅游度假区，强化“景区带村”辐射作用。

在推动乡村旅游区域差异化发展的同时，还需要重视对农村区域的生态保护。对乡村旅游业的有序挖掘，需要协调好环境与经济发展之间的关系。

特别是在贫困地区发展旅游业，更应尊重自然规律，以保护生态环境为先，循序渐进地开发利用。endprint