国家经济开发区转型发展战略探讨

郭洪义��

摘 要：经济开发区是一个城市进行体制改革、机制创新、对外开放的示范区，其适应了国内外形势变化的需求，起到了先行先试、调整发展思路的示范和带动作用。当前形势下，经济发展呈现全球化和一体化的发展趋势，我国也进入经济发展的转型关键时期，在此阶段内促进经济开发区的转型，是当前城市建设和国民经济发展的必然趋势。为此，分析了国家经济开发区转型发展的必然性和策略，希望能够为促进地区经济协调发展提供一些理论上的支持。

关键词：国家经济开发区；转型发展；必然性；战略分析

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.007

在过去的20多年内，国家级经济开发区已经发展出了具有制造业集中化、土地集约化及产品聚集效应化等特点的外向型工业和科技区，其在地区发展中起到了示范、窗口和带动的作用。如今，在经济、政治等多种因素的影响之下，经济开发区的传统发展理念和产业战略已经无法适应当前形势的需要，如何促进开发区的转型，使其找到正确的产业战略和功能定位，成了社会各界都在关注的一个问题。为此，本文通过对近年来相关研究成果的总结和分析，探讨了经济开发区的转型的必然性，并重点对未来发展方向和策略进行了展望，具体如下。

1 国家经济开发区转型发展的必然性分析

1.1 经济开发区的发展趋势

开发区具有明确的发展阶段和生命周期的特点，根据过去的经验，开发区通常是经验丰富的元素聚集，行业主导，创新和财富积累几个过程，在不同的发展阶段，开发区需要根据自身情况，调整产业定位和发展战略，同时在各个阶段中政府所扮演的角色也不相同。从当前的情况来看，国内外经济发展形势有着十分显著的变化，我国进入了产业专业和区域调整的新阶段，进一步优化和升级产业结构成了地区发展的必然要求。尤其是近年来，东部地区劳动力、土地、环境问题日渐突出，加工业向中西部地区转移成了当前工业发展的一个主要趋势。

从当前的情况来看，虽然经济开发区获得了国家资金和技术上的支持，在产业转型升级等方面有着更多的优势，但是根据以往经验，经济发展区在发展中还是面临着战略定位不准确、發展空间不足、利用国家政策不够主动、竞争激烈、缺乏创新能力等问题。其中，最影响发展效果就是缺乏创新能力。国家将经济开发区的发展目标定位了吸引外资、发展新兴产业上，但是从目前的情况来看，很多经济开发区还没有做到这一点，尤其是对外来技术的依赖性过强，缺乏独立开发的能力，发展较为被动，这导致企业发展中面临着诸多的阻碍，无法形成核心的竞争力，自然也无法达到理想的发展目标。

1.2 国内外经济形势的要求

从21世纪以来，国际产业转移呈现出了新的趋势，首先，转移水平不断提高，劳动密集型产业开始向资本技术产业升级，制造业逐步升级到服务业，在这种趋势下，经济开发区面临着更多的发展压力。其次，服务业已成为产业转移热门行业，法律，保险，金融，咨询等则是国际专业转移行业的重点，服务业在跨境投资中的比例也越来越高，这一趋势十分明显。最后，投资方式也更加多样化，从原来的单一投资，转变为如直接投资或股权安排的合资、收购、兼并等多样化形式存在的产业投资方式。如今，经济全球化给地区经济的发展模式提出了新的要求，为了适应这一形式的改变，经济开发区就必须做出调整，以此来达到更好的发展态势。

2 国家经济开发区转型发展的战略对策分析

2.1 转变发展理念，实现经济、社会、生态的协调发展

首先，是加强社会管理。经济开发区在经济发展的同时，应该是三者之间良好的经济，社会与生态关系，应当提高公共服务功能，营造更加宜居的生活环境，实现和谐开发区的发展目标。同时，坚持做到以人为本，只有保障了人民群众的切身利益，才能实现经济和社会的和谐统一发展，达到二者相互促进的状态。其次，协调土地资源与城市规划之间的关系，开发区应该根据发展定位，将土地规划这一工作纳入到城市规划体系中，坚持按照国家的规划原则，实现土地利用的合理化，并逐步的开展建设活动，不能为了达到市政建设目标而忽略了土地利用问题。相关负责人应该积极发展集约式土地利用模式，进一步提高土地的容积率，使土地利用到达一个新的水平上。另外，处理好政府和拥有土地的农民之间的关系，保证农民权益，避免因拆迁而影响农民的生活质量。最后，还应该加强对生态环境的保护，提高资源的利用效率，开展符合国家要求的生态工业示范园区，达到节能减排的目标，发展循环经济。

2.2 转变管理模式，创造综合竞争力

首先，开发区还是应该坚持“小政府、大服务”的发展理念，其与行政区域可以独立区分，构建统一完善的管理体制，建立起一支了解国际惯例、行政管理、市场经济的高素质干部队伍。其次，提升公共服务功能，充分利用网络平台，打造“阳光政务”，从政治这一层面上，为经济发展创造一个良好的环境。规范行政能力，提升程序的行使和履行效果，提升依法行政水平，这是强化公共服务功能的一个关键点。最后，应该探索出企业型政府模式，经济开发区的管理模式应该与行政区有所不同，开发区政府承担的经济发展责任更加重，因此很容易出现财政负担过大、机构膨胀等问题，为此，可根据当地需求，建立企业型的政府模式，发挥市场机制的作用。开发区应该将重点放到经济建设上，充分依靠市场机制的作用实现发展，拜托单纯依靠政府政策优惠发展的模式。

2.3 实现产品战略转型，发展科技创新基地

首先，开发区应当加紧对创新服务体系的建设，发展具有自主创新能力和消化吸收能力的经济试点，根据时代发展要求，建立科技服务机构，同时加强结构管理，建立科研与企业的合作关系，尤其是对于中小型企业，给予其得以技术创新的平台，为新型高新技术企业的发展提供途径。其次，应加大对科技创新人才的培养，开发区内的企业应当积极引进专业型人才，要求聘用的人才均具备高级资格证书，并具备从事其他高新产业的工作经验。另外，还应该积极鼓励留学人才自主创业，为开发区的发展注入新鲜的血液。最后，对于自主创新，可以加大投资力度，实现政府主导，企业为主体，社会支持的完整体系，以促进政府、企业与社会之间建立起良好的合作关系，并加大对企业自主创新的支持，通过优惠税收、加大财政投入等形式，帮助企业减轻负担。

2.4 实现功能定位转型，发展多功能综合性产业区

首先，明确并做好对产业与城市发展之间的关系处理，将开发区作为发展的核心城区，其本质与综合性城市区域有着本质上的区别，仍需将其经济性发展作为革新的根本性任务，将城市的功能作为其产业发展的配套性功能。着重发展社会的中介性组织，将行政机构的具体事务、项目建设服务、专业性咨询以及其他类型的招商引资项目交由中介组织完成。在其社会管理中需遵守高效、精简的原则，不断拓展新的发展途径。其次，做好对经济发展与城市建设之间的关系处理。在城市的转型和发展中，需要始终将经济发展的重要地位凸显，在进行城市区域性划分时，可以将小型但专业的产业园作为发展对象，逐步的将其改造成企业化的发展园区，在这个园区内，可以将金融、物流、信息服务等作为重点的发展对象。当前，已经有一半以上的开发区正在实行这种发展模式，更加注重自身特色产业的凸显，突出产业的差异化发展，在园区发展模式中营造一种开放性、创新性发展环境，并创造一种新的经济效益增长点。

3 结束语

随着世界经济全球化和区域内经济一体化的迅猛发展，我国已经步入到小康社会的发展关键期，改革与发展更加注重纵向的深入和推进，根据政府所提出的区域间协调发展的要求，应当对城市经济开发区的发展目标、任务及原则等要素需做出调整，革新转型思想和新方法，提升其发展层次和可持续性效果。

参考文献

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