美丽乡村规划实施评价研究——基于福州市美丽乡村案例

姜 红

(福州市规划设计研究院 福建福州 350108)

美丽乡村规划实施评价研究
——基于福州市美丽乡村案例

姜 红

(福州市规划设计研究院 福建福州 350108)

为配合福建省住建厅对美丽乡村的专家技术指导工作，将国家、福建省、福州市关于美丽乡村规划编制技术标准进行对照梳理，结合福州市美丽乡村实施检查实际情况，提出福州美丽乡村实施评估内容及评价体系。实施评价方法包括从美丽乡村规划编制内容、规划实施机制、规划实施效果三方面，并选取三处典型村庄进行案例研究。针对福州美丽乡村规划实施过程中代表性、普遍性问题分析原因并提出解决策略。

美丽乡村；规划；问题；原因；策略

0 引言

2008年浙江省安吉县率先提出建设“中国美丽乡村”的发展策略，掀起了我国乡村复兴的浪潮，此后全国各地纷纷跟进发起了“美丽乡村”建设行动[1]。

2010年底，浙江省委、省政府提出《浙江省美丽乡村建设行动计划(2011—2015)》，把建设“美丽乡村”作为改善城乡人居环境的两个战略重点之一，纳入生态文明建设的重要内容。在村庄整治基础上，通过农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系等四大体系建设，把村庄建成科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美，宜居、宜业、宜游的新农村[2]。

2013 年，农业部把建设美丽乡村、改善乡村生态环境作为重点工作。社会主义新农村建设宗旨是: “生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。朱莹,王伟光,陈斯斯等根据“美丽乡村”建设四个“美”的中心思想，提出美丽乡村本质内涵体现在生态人居的建设、生态环境的提升、生态经济的推动及对生态文化的培育四个方面[3]。

2014 年，浙江开始着力推进“美丽浙江·美好生活”的“两美”建设活动，打造具有文化特色美丽乡村[4]。

福建省美丽乡村建设总体任务是实施“千村整治、百村示范”工程，整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。每个设区市要选择一个示范县，逐步实现县域景区化，镇村景点化，农户庭院景观化。每个设区市要形成3条以上、规模不小于10km的各具特色的美丽乡村景观带。通过美丽乡村建设，培育乡村休闲旅游产品，打造乡村旅游品牌。按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求，围绕“整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化”五项重点任务，以“三整治、三提升”为建设标准，分类开展整治建设。

福州市于2014年～2016年开展美丽乡村三年行动规划，在规划实施过程产生了“天蓝、山青、水绿、地净”的示范村，也出现了部分乡村规划与实施脱节、特色缺失、产业发展雷同、后续动力不足等问题。钟艳[5]针对福州市2014年美丽乡村建设出现的“千村一面”的问题,通过对乡村生态、乡土建筑、乡土文化、乡村旅游等方面进行特色营造。姜红[6]提出为解决资金投入不可持续、注重短期效益、按城市风貌设计农村等问题，认为景观整治需与村庄长久发展结合起来，立足自然、文化、经济、人才等基本发展，非政府组织及青年创业对村庄发展起到积极推动作用。

为配合福建省住建厅对美丽乡村的专家技术指导工作，对国家、福建省、福州市关于美丽乡村规划编制技术标准进行对照梳理，结合福州市美丽乡村考核检查内容，从美丽乡村规划编制内容、规划实施机制、规划实施效果三方面，进行规划实施评价，并选取三处典型村庄案例进行案例研究。对美丽乡村规划实施过程中，代表性、普遍性问题进行原因分析，并提出解决策略，以利于改进后续的美丽乡村规划编制及实施，为全国美丽乡村规划编制实施提供借鉴。

1 福州市“美丽乡村”规划实施情况综述

1.1 整体实施情况

2014年福州市共有146个村庄列入美丽乡村建设项目，2015年132个，2016年161个，其中每年选取10～20个村庄列入示范村。入选的美丽乡村基本完成了从村庄规划到建筑、环境、配套、绿化、河道、道路硬化等方面的提升与整治，农村整体环境得到了一定程度的改善。其中最显著的是农村垃圾随意堆放的现象消失，河道清淤后水质得到改善，拆违后的场地绿化到位，改善了村民的活动中心或文化中心条件，基本实现“天蓝、山青、水绿、地净”的效果。

1.2 规划编制情况

国家《美丽乡村建设指南》《福建省美丽乡村建设指南和标准》和福州市宜居环境建设《美丽乡村建设导则》三项导则都分别提出美丽乡村建设内容，如表1所示,但从美丽乡村专家技术服务的规划成果审查环节中发现，实际规划编制并未依照上述标准，规划编制水平参差不齐，调研不深入，按照城市手法设计乡村是最常见的问题。

表1 美丽乡村规划国家、省级、福州市编制标准对照表

目前福建省内各县市没有统一的计费标准，以村庄为委托主体，费用从美丽乡村重点整治村经费中支取，规划编制经费偏低，甚至部分项目出现设计费拖欠现象。部分乡村对规划的重要性及必要性缺乏认识，在未编制美丽乡村建设规划的情况下，直接开展施工图设计并实施。

1.3 实施资金来源

现阶段福州市美丽乡村建设主要依靠市、县拨款，示范村、重点村、一般村差别巨大。例如列入市县联合打造示范村，可获得市县两级各300万元的资金补助，共计600万元的上级补助，而未列入示范村名单的一般村庄仅能获得省级“以奖代补”资金72万元。如果单纯依靠财政投入，那么其示范作用等于是示范投资的效果，后续发展难以为继。一些示范村在第二年由于缺乏后期维护管理资金，逐渐显现衰败的景象，部分贫困村甚至承担不了最基本的保洁费用。

2 美丽乡村规划实施评估

2.1 评估内容

孙施文，桑劲提出规划实施评估按照类型分为3类：第一类规划实施情况评价，即在规划经过一段时间实施后，评价其实施的状况。第二类为城市规划作用评价，这种评价主要针对规划实施过程中，城市规划整个系统(包括法定规划和规划管理)在其中所充当的角色，尤其在最终实施结果的实现中发挥了怎样的作用进行评价。第三类是规划实施绩效评价，这是对城市规划实施的结果以及达成该结果的社会效用和影响的评价，也包括了对整个规划运作过程的投入产出进行评价[7]。

考虑到美丽乡村规划本身对实施的影响，结合福州市美丽乡村规划的实际情况，本研究将评估框架分为规划编制技术评估、规划实施过程评估、规划实施效果评估3个部分,如表2所示。

表2 美丽乡村规划评估内容

规划编制技术评估主要是指对规划编制技术体系、技术方法的评估，评估方式为文本审查、专家审查、部门审查、村民评议等，以国家、省、市美丽乡村建设指南作为评估依据。

规划实施过程评估是指对决策机制、监督机制、实施机制等组织及开展情况进行评估，实施过程包括建设项目的确定、建设资金的筹措、建设工程的分期计划及投资估算、工程项目的实施过程监督等，而评价规划实施过程主要是考量美丽乡村规划是否具有实施的可行性，以及在实施中发挥了怎样的作用。

实施效果评估包括建设项目完工后的实施效果评价、建设项目长效管理运营、上级主管部门检查、村民满意度调查等。实施过程与实施效果以验收标准(省、市宜居办检查、督导评分)为主要评估标准，如表3所示。

表3 美丽乡村实施效果评价表

续表3

2.2 评估方法

评估方法是采用专家评审、上级督导、群众自评、设计团队自评等方式，并收集媒体相关报道，作为舆论监督方式。

3 案例分析

3.1 案例一：长乐市汶上美丽乡村精品示范村规划

汶上村位于福州长乐市，具有良好的区位优势，被纳入福州市半小时经济圈，但缺少村庄社会经济内容。

图1 汶上村美丽乡村规划实施后照片

3.1.1 规划内容

规划包括现状禀赋、规划对接与工作重点、旅游开发与利用、历史村落保护与近期实施、公园提升与优化、建筑改造与修整、项目测算。在对空间环境的各个层面做了深入的分析与思考后，认为该村庄临近闽江河口国家湿地公园，村庄本身保存有大量具有历史价值的建筑。故将旅游开发、历史村落保护等内容与美丽乡村规划相结合。

3.1.2 规划实施过程

在规划实施中，村委会干部担当着一线决策的角色，施工遇到问题时，设计团队及专家团队不断回访、现场指导。采用“村民-设计团队-村民大会”的决策机制，“村民-施工团队-设计团队”的实施机制，“村民-设计团队-管理部门-专家组-社会各界”的监督机制。设计阶段：规划通过与村民沟通、了解村民的需求开始，直至确定实施项目。实施阶段：村民参与具体实施项目决策，并组织实施，施工团队必须严格按照美丽乡村规划实施，并接受村民的监督。回访阶段：在施工过程中遇到问题或是困难，则需要设计单位回访，现场指导施工队施工。

从村民开始，再回归到村民，设计团队在其中担任技术指导，村民、专家组、社会各界共同监督，保障了项目落地。

3.1.3 实施效果

在上级主管部门的美丽乡村检查中，汶上村的实施效果受到高度肯定，并被作为推荐参观的美丽乡村示范供其他村庄学习，如图1所示。

3.2 案例二：福清市三山镇韩瑶村美丽乡村规划

韩瑶村位于三山镇南部，距福清市约41.5km处，村庄靠山临海，具有极好的自然生态资源。

3.2.1 规划内容

包括规划背景、村庄特色、现状问题、美丽乡村规划需求、近期整治规划。规划同样缺少社会经济及产业发展内容，在空间环境规划方面，对村庄的用地、建筑和景观环境现状做了细致的分析。

3.2.2 规划实施

韩瑶村村庄建设依山就势，保护了乡村的生态，也创造了独特的村庄景观，已通过国家级生态村的验收。在未开展美丽乡村规划前，村庄在建筑整治方面存在误区，为追求整洁统一，对传统民居直接粉刷淡黄色墙漆。规划团队第一次现场调研时就立即阻止此类整治措施，并立即开展传统民居建筑的调查与保护。

韩瑶村美丽乡村整治规划中，严格按照国家级生态村的要求开展设计，尽量保持水塘及湿地的生态原貌，增加水生植物的种类，增设必要的石板步道，不做过多的人工修饰。

实施阶段，与村民、村干部进行多轮沟通修改，采用了自然生态式的驳岸设计方案，并选取更适用于当地气候与环境的材料及施工工艺。

在景观设计中，将农作物种植作为景观要素，保存乡土特色。

实施阶段：村民既是实施主体，也是监督主体，监督施工团队严格按照规划方案进行施工，在施工遇到困难时邀请设计团队回访，村民-设计团队-施工团队多方协作。

3.2.3 实施效果

在上级主管部门的美丽乡村检查中，韩瑶村对古建筑采取原址保护的做法及自然生态的驳岸设计方式受到肯定，滨水绿地、步道建设，配套健身设施等项目受到村民的好评，如图2～图4所示。

图2 韩瑶村传统民居

图3 韩瑶村入口水塘现状及规划效果图

图4 韩瑶村农作物景观

3.3 案例三：永泰县富泉乡芭蕉村规划

芭蕉村位于永泰县中部，天然水库经过村域，四面环山，中间绕水，山-水-田-村生态环境优越。

3.3.1 编制内容

包括空间环境和经济社会两大部分，内容为规划概述、基础研究、空间格局规划、村庄居民点规划、产业发展与项目策划、近期建设规划。

3.3.2 规划实施

村党支部积极带领群众致富增收，发展苗木基地，种植桂花、香樟等苗木。利用芭蕉水库景观资源，引进集健身观景木栈道、半私密洽谈空间、亲水观景凉亭、网球场和开放休闲小农场于一体的芭蕉“水乡渔村”休闲旅游项目。将废弃的学校校舍、工厂仓库、公社旧楼等，通过引入社会资金，部分改造成民宿酒店、艺术家工作室等。部分闲置房屋采用出租方式，带动和发展了民俗文化、乡村旅游、现代农业等富民产业。

3.3.3 实施效果

芭蕉村对具有当地特色及文化建筑的整治改造，控制新建建筑，提升村庄基础设施，改善了村民的生活质量， “提升村庄产业，激活村庄造血功能”，为村民创造了再就业机会。

3.4 实例评估小结

根据评估体系中提到的评分内容及评分权重，对3个美丽乡村进行综合评分，结果如表4～表5所示。

表4 汶上村、韩瑶村、芭蕉村分项评估得分

表5 汶上村、韩瑶村、芭蕉村评估综合得分

(1)规划编制技术方面，得分的差距主要体现在规划编制框架的完整性，长乐汶上村及福清韩瑶村的规划成果均停留在对空间环境的规划上，缺失了经济产业方面的内容，而永泰芭蕉村美丽乡村规划将经济产业的提升与美丽乡村建设相结合。

(2)规划实施过程方面，3个村均采取了村民、规划设计团队、专家团队、管理部门等多方参与的实施模式，得分的差距主要体现为对福州市美丽乡村考核内容细项的具体落实上。

(3)实施效果评估：该部分的得分差距较小，不仅与村庄的规划实施效果相关，也与村庄自身的自然环境条件相关。

4 结语

根据福州美丽乡村规划编制、实施情况及案例分析可以看出，每个村庄的规划成果内容、方法、深度不同。空间环境部分尤其是近期整治规划比较完善，在经济社会方面考虑不足，而村庄长期健康发展的产业支撑才是保障美丽乡村持续发展的根本。

乡村通常拥有较好的生态基底，自然资源丰富，美丽乡村规划关键是立足乡村本土特色，保护、修复生态环境，利用好周边山水环境资源，提升村庄空间景观，改善村庄生活环境。

由于乡村建设用地紧张，尤其是宅基地置换、“旧村复垦”等政策，造成了传统民居的拆除或翻建。为保护乡村的风貌特色，要对村庄建设用地进行整理，提高村民的历史文化保护意识，并结合旅游、休闲等相关产业发展，调动村民保护传统民居的积极性。

规划设计要深化至工程设计，并在施工期间进行技术支持和监督，才能保证规划实施的效果。美丽乡村规划实施中还需要建立决策、实施、监督制度，明确责任主体，专家技术服务及主管部门检查有利于提高实施效果。

[1] 乔文凯,于涛.新常态下我国美丽乡村建设策略研究——基于世界遗产白川村的经验[J].小城镇建设，2016(05):65-70.

[2] 陶一舟,金敏丽.“美丽乡村”建设背景下的乡村特色营造探索——以浙江省临安市指南村为例[J].小城镇建设，2013(11):74-77.

[3] 朱莹,王伟光,陈斯斯, 等.浙江衢州市衢江区“美丽乡村”总体规划编制方法探讨[J].规划师，2013(08):113-117.

[4] 周小龙,吴林芳,柳知海, 等.“四态融合”理念下的美丽乡村建设思路与实施路径——以仙居县广度乡文化风情小镇规划建设为例[J].规划师，2015(S2):183-186.

[5] 钟艳.美丽乡村建设之乡村特色营造研究——以2014福州市市县联合打造的十一个美丽乡村示范村为例[J].福建建筑,2015(06):31-35，27.

[6] 姜红.中国城乡规划实施研究3——第三届全国规划实施学术研讨会成果[M].北京：中国建筑工业出版社，2016.

[7] 孙施文 桑劲.关于城市规划实施评价及其研究[J].理想空间，上海：同济大学出版社，2012.

Planning Implementation Evaluation of Beautiful Countryside Planning ——Based on the cases of Fuzhou Beautiful Villages

JIANGHong

(Fuzhou Planning Design and Research Institute,Fuzhou 350108)

In order to cooperate with the expert guidance work of the beautiful rural areas in Fujian Province, the standards on the beautiful rural planning of the state, Fujian and Fuzhou need to be assessed. On the actual situation of the beautiful villages in Fuzhou , the implementation evaluation system of the beautiful rural environment of Fuzhou is put forward, including three aspects of the beautiful rural planning content, the planning and implementation mechanism, and the implementation effect. Three typical cases of villages were selected to be studied.The strategy on the reasons of representative and universal problems in the process of the implementation of beautiful rural planning.

Beautiful countryside;Planning; Problems; Reason; Strategy

姜红(1978- ),女,高级工程师。

E-mail:18448279@qq.com

2017-05-23

TU98

A

1004-6135(2017)09-0001-06