二孩政策对人口增长结构的影响研究

洪家敏

(信阳农林学院 工商管理学院，河南 信阳 464000)

二孩政策对人口增长结构的影响研究

洪家敏

(信阳农林学院 工商管理学院，河南 信阳 464000)

运用常用的人口数量和结构预测方法和计量经济学方法，定量分析二孩政策的实施对我国人口结构的影响，进而找出调整人口与经济增长、人口与社会承载力之间平衡关系的路径。

人口年龄结构；生育意愿调查；二孩政策

“全面二孩”政策的出台对我国人口增长结构和社会经济发展产生了重大的影响。从长远看，这项政策可以降低我国人口老龄化程度，降低未来劳动力的负增长水平以及人口性别比例失衡程度，让我国人口变化更均衡一些。以上利好意义重大、影响深远，利在当代、功在千秋。

1 人口年龄结构相关指标

人口年龄结构是指将一个地区的人口按照年龄的大小划分成不同的年龄组，依据这个地区在一定时期内的人口数量，获得不同年龄组的人口分布情况，也就是不同年龄组人口数量占总人口数量的比率。国际上公认的年龄结构划分标准是少年儿童组(14岁及以下)、劳动年龄组(15～64岁)、老年人口组(65岁及以上)[1]。本文选择国际公认的划分标准，按照三个年龄组所占比例大小考察我国在一定时期的人口年龄结构。联合国的人口结构划分标准：年轻型指老年人口的比重在4%以下、少儿年龄人口占比40%以上、老少之间的比重在15%以下的人口结构；成年型指老年人口比重在4%～7%、少儿年龄人口占比30%～40%、老少之间的比重在15%～30%的人口结构；年老型指老年人口比重在7%以上、少儿年龄人口占比30%以下、老少之间的比重在30%以上的人口结构。衡量一个国家或者地区人口年龄结构的指标有老年人口比、劳动力人口比、少儿比、预期寿命、老人抚养比、少儿抚养比、年龄中位数等。社会学专家Bloom and Canning认为，在表达人口变动对于经济影响时，劳动力抚养负担以及各年龄段的人口比例相对于预期寿命等指标更合适。劳动年龄人口占比=15～64岁的人口数量/总人口数量；少儿老年人口占比=0～14和65岁以上的人口数量之和/总人口数量。人口抚养比包括总抚养比、老年赡养比和少儿抚养比。总抚养比=少儿人口数量与老人人口数量之和/劳动年龄人口数量；少儿抚养比=少儿人口数量/劳动年龄人口数量；老年赡养比=老年人人口数量/劳动年龄人口数量。社会抚养负担通过抚养比表现，抚养比高说明劳动年龄人口的抚养负担大。

2 我国人口数量的演变

我国人口变化经历了三次婴儿潮。1949年到1957年是第一次婴儿潮爆发时期。新中国刚刚成立，国家鼓励生育，婴儿出生率处在35‰的高增长率水平。随着医疗条件的改善，婴儿死亡率下降。这一时期国家总人口4亿，有1700～2200万新增婴儿，但人口增长绝对值较小。1962年到1972年我国迎来了第二次婴儿出生潮，原因是生育率大幅度增长。国家经济条件改善，出台补偿性生育政策，使婴儿出生率大幅度上升，达到了43‰的历史出生率峰值，其他年份也都保持在37‰以上。在这期间我国新增人口2.6亿，是我国人口增长的主力期。1986年至1990年是我国第三次婴儿潮时期，这一时期人口增长的原因是第二次婴儿潮出生的人口进入生育年龄。计划生育政策实施使出生率下降到19.74‰，人口自然增长率降低到13.06‰。截止2015年，我国人口自然增长率和人口出生率仍在不断降低，分别为4.85‰和10.04‰。

3 “二孩”生育意愿调查

本文利用随机抽样方法调查二孩政策实施后人们的生育意愿。通过设置两种场景对人口生育率进行预测。第一种是没有实施二孩政策的场景，第二种是实施二孩政策的场景。

场景一的假设条件：通过分析2010年我国第六次人口普查数据，对不同年龄段生育率进行修正。假设人口生育率不再发生改变，估算未来各年龄组的预期寿命，并利用线性估算方式预测各年龄组的平均预测寿命[2]。

场景二的假设条件：将生育意愿分为高、中、低三档。除2014～2018年外，当生育率高于初始生育率时，利用线性估算预测各年龄组的平均寿命。根据没有实施二孩政策的数据分析得到的生育率以及死亡率预测数据分析我国未来的人口趋势[2]。

国家卫计委于2013年在全国开展了生育意愿抽样调查，将年龄在15～44岁之间的男女作为调查对象。问卷内容如下：(1)您和您的配偶是不是独生子女？(2)您家现在有几个孩子？(3)您知道户口所在地政府的生育政策吗？(4)如果国家实施的生育政策允许，您打算再要吗？(5)如果您想要孩子，计划在什么时候生下孩子呢？此次，调查抽取了某地的有效样本2903份。结果显示，有9.5%的调查对象符合二孩政策，其中有23.5%计划生二孩，有16%的人对于要不要生二孩处在犹豫不定的状态。根据抽样调查结果进行估算，全国范围内约有2368万人符合政策要求，这个数据和国家统计局采集的数据基本吻合。在符合政策的已婚妇女中，约有476万人确定要生育二孩，加上持保守态度的人数，共有780万人，比例不足4成。按此计算，2015年会有138～225万二孩出生，2016年有99.2～156万新增，2017年会有87～134万二孩出生，三年预计新增二孩人数356～560万人。二孩政策的实施可能会使2015～2017年间的生育率达到1.45、1.40、1.30，但仍比2014年的生育率1.57要低。

3.1 人口结构预测结果

我国未来人口有两个特点：一是我国人口大约在2035年出现最高值，即使国家不实施二孩政策，总人口数量也会达到14.6亿。造成这个结果的主要原因是我国人口基数大。这也说明二孩政策实施后新增人口远低于预期水平，但2035年后我国的总人口数量将不断下降(见图1)。二是我国人口老龄化问题会越来越严重，劳动力人口数量不断下降。预测数据表明，我国在2012年出现人口红利拐点后，劳动力人口数量不断降低，2025年将由9.3亿降到8.8亿，2040年将降至7.2亿，2050年为5.8亿。与此同时，中国的老龄人口不断增多，2025年将达到3.8亿，到2050年老龄人口将超过劳动力人口(见图2)。

图1 人口预测曲线图 图2 劳动力和老龄人口及占比预测图

3.2 二孩政策对人口结构的影响预测

利用前文的抽样调查方法，统计得出二孩政策下育龄妇女生育意愿情况，结果是生育意愿最高场景的生育率是1.377，生育意愿最低场景的生育率是1.337，中间场景为1.297。各场景的人口预测结果如表1所示：

表1 高、中、低三种生育意愿场景下的人口预测结果 单位：万人

以上人口预测数据显示，中国未来人口变化有四个问题：第一，实施二孩政策后，我国未来人口的峰值将不会在2035年前后出现，峰值出现的年份推迟，2050年之前将不会出现人口峰值。第二，二孩生育政策后生育的二孩在2030年才能成为劳动力，所以在2030年之前我国劳动力数量下降的趋势不会改善。2030年后由于我国整体的生育意愿不是很强烈，劳动力人口增长数量很少。按照高生育意愿数据预测，2035年将新增劳动力人口1100万人，2040年新增劳动力人口2000万人，2050年新增劳动力人口3500万人，这十五年共计新增劳动力人口9400万人。这个预测结果改变不了我国劳动力数量下降的趋势。第三，二孩政策实施能使少儿人口的数量在短期内得到提升，但是从中长期来看，或将增加家庭的抚养负担。第四个，老龄化或许会在中长期的时间内得到改善，但是短时间内无法缓解[3]。

4 二孩政策实施后的改进及政策建议

第一，未来要加大社会劳动力供给，国家有关部门要考虑制定进一步放宽人口的生育政策。我国经济还处在初级发展阶段，人口却进入了老龄化，这种“未富先老”的状态使我国经济发展受到严重威胁[4]。短期看开放生育政策会导致人口压力巨大，不利于经济发展，但长远看能带来丰富的劳动力，促进经济发展。

第二，延迟退休年龄。我国人口老龄化越来越严重，劳动力人口数量不断下降，可适当延缓老龄人口的退休年龄，使其在工作岗位上发挥余热，把老龄人口转变为劳动力人口。我国老龄人口参与工作的改革空间很大，有关资料显示，2013年我国60～64岁老年人工作参与率是30%，同期日本老年人口工作参与率是40%。这表明我国老年人工作参与率有提升空间。

第三，进一步完善社会保障机制，减轻中青年人抚养少儿和老人的负担。要建立健全公共财政制度，以常态化的财政投入支持社会保障体系建设，特别是要完善针对社会弱势群体的社会保障制度。长期以来，农村社会保障制度的不健全造成城乡社保水平差距越来越大，要探索新型农村养老制度体系，使其全面覆盖农村老龄人口，保障农村老年人老有所养、老有所依，安度晚年。

[1] 倪红福,李善同,何建武.人口政策调整的一般均衡分析[J].人口与发展,2013(3):46-54.

[2] 赵进文.中国人口总量与GDP总量关系模型研究[J].中国人口科学,2003(3)：101-103.

[3] 高 辉.收入因素与人口因素建模的实证分析[J].太原理工大学学报,2003(2):77-79.

[4] 蔡 昉.人口因素如何影响中国未来经济增长[J].科学发展,2013(6):41-42.

(编辑：余承忠)

A Study on the Influence of Implementing Two - child Policy on Population Growth Structure

HONG Jia-min

(College of Business Administration,Xinyang Agriculture and Forestry University,Xinyang 464000,China)

This paper attempts to quantitatively analyze the impact of the implementation of two-child policy on the population structure with the commonly used population quantity and structure forecasting methods and econometric methods to find out how to adjust the balance between population and social carrying capacity,as well as the population and economic growth.

population age structure;fertility willingness investigation;two children policy

2017-04-23

信阳农林学院青年基金项目

洪家敏(1985—)，女，河南信阳人，助教，研究方向：公共管理.

C924.1

A

2095-8978(2017)03-0034-03