黄州区失地农民创业难在哪儿

□ 黄冈市黄州区老促会

2000年以来，湖北省黄冈市黄州区全面推进工业园区建设，将其作为生产要素聚集和产业升级，促进区域经济发展的重要载体。工业园区的建设在促进经济发展的同时，也占用了大量土地。据初步统计，10多年来，全区五大工业园区共征用土地42274亩，产生失地农民43657人。

随着工业化和城镇化的发展，失地农民越来越多。就黄州区来看，有许多失地农民选择了自主创业，但也遇到了一些难题。如何破解失地农民创业难题？黄州区对此进行了一些尝试。

创业方式多种多样

黄州区党委、政府和相关部门高度重视失地农民的安置，采取多种方式切实解决他们失地不失利、不失业、不失居的问题，尤其重视扶持、引导、鼓励失地农民创业和自谋职业，全区失地农民创业形势呈现出以下特点：

依托“五小”创业。失地农民多选择投资少、风险小的项目就地创业，包括小商店、小作坊、小酒店、小农家乐、小洗车店等。仅南湖街道失地农民创办这类“五小”企业就有40多家，安排就业100多人；他们创业的收入大大超过了原来种地的收入。

依靠龙头带动创业。路口镇蓝天集团，东风风神4S店带动25家二手车销售门店和11家餐饮企业。涂来华等人成立了6家工程队和3家绿化公司，他们带领各村能人创业，年安排失地农民近1000人就业。

借助政府扶持创业。火车站开发区引导失地农民利用运输优势兴办建材商店，并在土地资金方面给予支持。几年时间，失地农民已建成70余家建材商店，商品销售鄂东数县；其中6家年销售额超过千万元。

引导入股创业。部分村、社区引导失地农民将征迁补偿款和闲散资金入股村办投资公司和优势企业，既在企业就业、又作为股东参与经营决策，获得工资和分红双份收入。禹王街道蔡吴廖村以村200万元作为垫底资金吸纳失地农民征迁补偿金200万元入股，成立联达投资公司，以抱团置业的方式创办渣土公司、搅拌站、家政公司等7家企业，失地农民获得的工资和分红收入年人均近3万元。

产业扶贫创业。全区对50余户失地贫困户农民实行产业帮扶，精准扶贫。禹王街道枫香桥村失地农民吴德恩是残疾人，上有70多岁老母，老伴和两个儿子都有智力缺陷，生活极度贫困；街道办事处和区司法局、村两委一起，用其所长，帮他开腊味豆作坊，已向工商局申报商标。2015年底，腊味豆已进入黄州集贸市场，目前已进入部分超市。

诸多不适应是创业难的根源

农民失去土地以后，生存和发展是摆在他们面前的两大难题。要从根本解决失地农民的问题，应转变思路从保障生存逐步转向发展，促其自主创业。而创业是一项高风险的活动，对失去土地的农民是一个全新的挑战。

就黄州区的情况来看，失地农民创业存在以下问题：一是失地农民创业难。全区失地农民实现创业的不到总量的10%。二是失地农民创业不稳定。他们的创业类型属于生存性创业，主要集中在二、三产业，投资和经营失败时有发生。三是失地农民创业效益不高。他们创办的小微企业或个体店大多数规模小，抗风险能力低，利润小。形成这些问题的原因主要有以下几个“不适应”。

创业观念不适应。失地农民短时间内无法摆脱千百年来形成的思维定势，生活方式闲散。失去土地后，农民被迫置身于一个激烈的竞争环境中，必然会感到手足无措、畏难情绪增加，从而形成依赖、消极和被动的创业观念；创业意识和创业信心偏低。

创业能力不适应。失地农民由于个人文化知识和市场信息的限制，在把握市场规律和识别创业机会等方面存在诸多缺失；加上创业经验和资金的相对匮乏，创业活动可能过于盲目，容易错失机遇或决策失误，这些问题给失地农民创业带来了严峻挑战。

激励政策不适应。目前，政府对失地农民的经济补偿、生活安置和养老保险等政策相对完备，而对他们创业激励政策的制定却相对滞后。主要是失地农民还没有完全享受市民待遇，没有将他们纳入到公共就业创业服务体系当中，没有按照公共就业创业服务均等的原则重视失地农民的创业。

服务手段不适应。各级各部门对于失地农民创业，缺乏专门的服务平台，存在创业信息提供不对称、不及时、培训不到位、资金扶持不给力等问题。

失地农民创业还需政策扶持

工业园区的建立和大量失地农民的产生，是推进城市化的必然结果。农民就业的社会化、非农化和充分化，是实现农民转变为市民的重要前提。顺利实现就业和创业，是解决失地农民生活来源，加快其生产生活方式转变，维护社会稳定的重要保证。因此，市、区一起联合制定和完善失地农民就业创业扶持激励政策，为失地农民创造良好的就业创业环境和氛围，推动失地农民创业就显得尤为重要。

创业补贴政策。一次性创业补贴：失地农民初次创办企业（或个体工商户）并正常经营一年以上和按规定交纳社保，可按5000元～2万元标准给予一次性补贴。一次性岗位开发补贴：每招1人按500元左右标准给予一次性岗位开发补贴。还有房租补贴等。

税费减免政策。对失地农民创办的企业，在三年内适当减免城市维护建设税、企业所得税、教育附加费等。

小额担保贷款政策。对失地农民自主创业从事经营或创办小微企业，优先安排小额担保贷款，两年内贴息。

失地农民留地安置政策。为满足失地农民创业兴业的需求，对他们利用边角余地、收购破产企业等给予土地等生产要素的支持。鼓励各地建设失地农民创业园，各级财政按比例给予厂房建设补贴，引进失地农民创业。

创业培训政策。免费为有创业培训愿望的失地农民集中培训，并给予生活补贴。

此外，从黄州区情况来看，兴办集体企业，发展和壮大村级经济不失为解决失地农民创业的好办法。因此，可以出台政策鼓励、激励各村社区对接规划项目、发展新型工业；服务工业园区，发展配套产业；配合城市建设，发展商贸服务业；激活补偿资金，入股优势产业。充分发挥好村、社区作用，创造条件，兴办失地农民创业园，以租赁经营、联合经营、股份合作等形式方便失地农民创业。◀

（执笔 ：陈锦林 本文图片由作者提供）