华安开始脱村集体经济“空壳”

□ 李世长

【砥砺奋进的五年系列报道】

华安县是地处闽南山区的小县。县委、县政府从机制入手，大胆探索新路子，各种创新之举为一些村集体带来了创收的“第一桶金”，村财实现零的突破，值得借鉴。

福建省华安县委、县政府出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》后，在精准扶贫工作中，实施一手抓农户的脱贫奔小康，一手抓“空壳村”填空剥壳的发展策略，因村施策，力求变“输血”为“造血”，收到了显著的成效。

截至2016年底，全县91个村集体收入平均10.4万元，与2013年底相比，“空壳村”减少了43.2%。

2017年新年伊始，县里提出明确目标：力争2018年实现全县村集体收入“空壳村”全部摘帽。

立足资源优势“点石成金”

新圩村位于华安县中部的九龙江畔，依山傍水，生态优美，风景秀丽。特别是新圩古渡口，已成为吸引八方游客的美丽景点。

新圩村村主任黄四志告诉笔者：“近年来村里投入1500多万元，完成了千字白自然村和高墘自然村的环境卫生整治，青良山等自然村的村道硬化扩宽，新圩古渡口修缮，幸福园建设等，全村呈现出村美、路平、灯亮的社会主义新农村景象，成为市级新农村建设示范村。”

新圩村哪来的钱做这么多实事呢？

原来，该村于1972年组织动员全村干群在铁钉坪自然村植树造林2700多亩，至1982年，村建林场的杉木开始间伐出售，村集体开始有收入，但是存在“低产包”的问题。

2007年，村两委通过对山林重新发包，村集体林业收入由原先的20多万元激增到上百万元，一举为集体挽回经济损失80多万元。

几年下来，村集体腰包鼓起来了，加上市，县财政的支持，村里的公益事业和村民的福利共享顺利地开展起来。

近年来，华安县按照《合同法》的规定要求，全县共完善合同123件，收回应收的债权等170多万元，妥善处理被占用的资产资源18件，共增加村集体经济收入272多万元。

村里要有稳定的集体经济收入来源，无论是租赁发包还是自主经营，关键在于要把资源运作好。

仙都镇上苑村水利资源丰富，对村集体水电进行技改扩容，增加装机容量，年可增收80多万元，加上入股县电力公司的水电分红等，每年可收入150多万元。

高车乡前岭村重新发包，一年可增收56多万元。

仙都镇先锋村对1000多亩集体林地进行造林绿化，每年可增加村集体收入近80万元。

建设美丽乡村“顺势取财”

新圩镇官畲村是全国首批少数民族特色村寨，省级传统古村落和美丽乡村建设示范村。自从去年漳永高速公路建成通车后，村里宽畅的旅游道路也通了，每到周末、节假日，周边地区的自驾游、背包客络绎不绝，有时每天最多超过5000人次。

以前，官畲村集体没钱，村干部连买笔记本都要用“赊”的，被百姓戏称为“官赊”。新世纪以来，官畲村实施“兴茶富民”发展战略，村民种茶致富，人均年收入近2万元。全村88户有86户盖崭新的楼房。但是官畲村仍是“空壳村”。

自从近年来华安县把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程后，为让颇具魅力的畲族文化、畲族风情进一步得到传承和发扬，省、市、县先后投入2000多万元建设畲族文化长廊、畲族风情广场、畲族民族园等十大项目，打造富美畲寨。

富有浓厚畲族文化韵味的畲寨正朝着乡村生态旅游的道路迈进，村集体经济也随之收入3万元，实现村财零的突破。

更为可观的是伴随着景观景点的建设，在村口将建成3000多平方米的停车场，收费将归村里所有，年可增收10万至20万元。

仙都镇市后村上巷自然村是华安高山族聚居的地方，新村建设项目规划总投资3000万元，占地132亩，计划建设230栋高山族特色民居。村集体做好基础设施配套建设，并将地块出售给村民建设楼房，共增加村集体经济收入近800万元。

华安县创建华安经济开发区，有几个村把获得土地赔偿款存入银行而获得利息作为村财收入。如丰山镇湖坪村每年可收入100多万元，用于村集体公益事业建设和公共事务开展。

沙建镇、高安镇、湖林乡、华丰镇等乡镇一些村都通过乡村建设，出租山地、水库、店面等，让长期“沉睡”的资产转化为村财收入。

新圩镇天宫村将省道208线边上、漳永高速公路互通口附近的一块近3亩的集体闲置地，以土地转让的方式引进社会资金，投建加油站，年可增加村财收入5万元。

面对发展劣势“借鸡生蛋”

“村里主动参与招商引资，已成功引入一家企业，一年可以享受税收奖励分成约40万元。”仙都镇招坑村村主任唐杰华高兴地说。

对一些暂时没有适合村集体增收项目的村，华安县发动引导村集体招商引资，积极引进“飞地”项目落户华安经济开发区，村集体享受税收奖励分成政策，按照该项目地方性收入与县财政结算后实际支付给乡镇分成部分的50%。

新圩镇天宫村去年成功引进一家企业的项目落地华安经济开发区，可望今年收入利税分红。

目前已有丰山、仙都、华丰等乡镇出台 村级招商引办“飞地”项目享受税收分成机制，通过村里一些经济能人进行招商引资，实现税收分成来增加村集体经济收入。

对一些投资额较小、不适合落户华安经济开发区的项目，鼓励村集体直接引入本地自主经营，或通过土地、场所、资金入股获取分红的形式，增加村集体经济收入。

沙建镇建美村、高安镇西洋村、马坑乡福田村等6个村通过引办光伏电站项目，村财年可增收4万元左右，连续收益25年。

对一些偏远山村确实没有合适发展项目的贫困村，则积极争取上级挂钩帮扶支持，购置固定资产，或出租或自主经营，加快解决村集体经济收入问题。

华安县本轮争取到省级挂钩帮扶的2个村，市级挂钩帮扶的5个村，各村都会在驻村干部积极帮扶下，尽快让村财脱“壳”致富。◂

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