富民增收的路该怎么走

□ 宿迁市老促会

农业增效、农民增收和农村快速发展的捷径在哪里？我们江苏省宿迁市老促会带着这个问题在各县区调研时找到了答案：推进农村一二三产业有效对接、深度融合，是转变农业发展方式的明智之举，是构建农村现代农业产业体系的现实选择，是富民增收和加速迈向全面小康的必由之路。

江苏省老促会理事长丁解民（右）与宿迁市老促会会长潘玉利（中）等在宿迁市调研。图片提供/宿迁市老促会

抱团成“群” 融为一体

2015年，国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》出台后，宿迁市委、市政府立即对此项工作作出部署安排，各县区亦见诸行动，突出抓好电商发展，以“互联网+”促进农村产业融合。

2016年3月，泗阳县老促会、扶贫开发协会针对本县农村一二三产业暴露出来的稻麦品种老化和农民买难、卖难、融资难等突出问题，牵头召开一次“农村产业业主见面会”，邀请40多位种粮大户（即家庭农场 下同）作为需求方，40多位粮食加工企业和从事农机、农技、农资服务业的专业合作社及金融、保险业的业主代表作为供给方，双方根据自身需求，面对面地进行洽谈、对接，让供求双方达成合作意愿，签订供销合同。

别看这个融合体不是太大，但他们抱团成“群”、融为一体。平时，谁家的麦田发生病虫灾害了，谁家的稻子需要收割了，只要在微信群发个图片或视频，马上就有农药送到手中、农机开到田头。

当年，由苏花集团引导农民扩种的特色花生3000亩、强农农资合作社引进的国家一级优质籼稻3000亩都喜获丰收。而粮农收获的粮食，都由“群”里的粮食加工企业以高价收购，然后再把加工出来的特色粮油产品销往深圳等地。这样，粮农不再为卖粮难犯愁了，粮食加工企业也不再为找不到优质粮源犯愁了，实现了互利共赢。2016年，这个“群”里的加工企业还破例为种粮大户提供担保，让种粮大户获得500万元的贷款支持，一举解决了困扰粮农多年的贷款难问题。

泗洪县苏北粮油有限公司是一家得力于农村产业融合发展起来的大型粮油加工企业。该公司自2006年挂牌运营后就实行订单农业，与粮农抱团取暖：2014年起与金融部门合作，并入股县担保公司为种粮大户提供贷款担保，最高担保额达2000万元，大大降低了粮农的种粮成本；2016年秋天又经泗洪县政府牵头，与京东集团旗下的北京京东世纪贸易有限公司（以下简称“京东”）、泗洪县政府合作共建“互联网+”现代农业示范基地。按照协议约定，粮农所需的种子、化肥、农药、农用车辆和大型农业机械，均由京东采购赊销，直到农民的粮食收到手卖给“苏北粮油”后再一并还清。该项目实施后，农民种地不仅不花钱．而且扩大了“苏北粮油”加工蟹园牌大米和稻米泊等特色农产品的粮源。去年，“苏北粮油”的销售额已突破3亿元。

沭阳县新河镇作为全县花卉苗木的发源地，全镇花农家家开网店，网店总数达5000多家，已成为名副其实的淘宝镇。从2015年起，全镇网店年销售额就突破10亿元，网上发货2000多万件。这种巨大的网络销售量直接拉动了物流、餐饮、加工等诸多产业。在新河镇，种花、卖花、运花、加工花，已经融合为一条完整的产业链．从事花卉生产经营者多达2.2万人，全镇人均年收入2万多元。

通过实地调研，我们真切地感受到，农村产业融合发展，加速了新品种的引进、示范和推广步伐，提升了农产品的核心竞争力；建立了新型生产资料供求关系，促进了农业供给侧结构性改革；推进了农村产业集群的形成，特别是增加了农民的收入，调动了农民种粮的积极性，加速了农村土地流转。泗阳县种粮大户魏开学作了前后对比：过去他常常为粮食找不到销路、卖不出好价钱犯愁。去年与粮食加工企业对接融合后，加工企业有充足的粮源了，他的粮食也卖出了高价，净赚了20余万元。2016年，魏开学一年两季收、种用工都在40人左右，在此打工的都是土地流转出去的农民，一年双份收入在2万元左右。

思考与建议

但是，宿迁市农村产业融合发展存在的问题和不足，也给我们带来了诸多思考。

思考一：推进农村一二三产业融合，需要政府给力、相关职能部门跟进。宿迁市农村产业对接、融合发展存在的突出问题是，体量不大、融合面不广，我们在调研中听到呼声最多的就是资金短缺。

沭阳县鑫舞奶牛养殖基地是与蒙牛集团合作的项目，牛奶销路没有问题，但因为缺少资金，二期工程迟迟不能上马，已经严重影响企业的发展。宿城区参加调研座谈的农村产业业主代表，异口同声反映贷款难。所有这些，都说明多地农村产业还没有很好地对接、融合，更谈不上深度融合，还是“上热下冷”，没形成产业融合发展的浓厚氛围。

对此，我们建议，各级党委、政府要把加快推进农村产业融合发展摆到重要议事日程，切实加强农村产业融合的组织领导，特别是要强化县（区）政府的主体责任，要依据国务院办公厅的指导意见和农业部关于全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展的五年规划，制订年度工作计划和实施方案，并列入年度经济社会发展指标考核，引导和推动农村产业融合发展，因地制宜探索农村产业融合发展新模式；农业、水利、国土、商务、金融、工商行政管理和供销合作社等有关部门要充分发挥职能作用，形成政府及职能部门主导、社会团体参与、企业和社会资本融入的多元化格局。引导土地、资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚，力争早日实现全市农村产业大融合、快发展的大目标。

思考二：推进农村产业融合发展，需要各级干部切实转变工作作风，撸起袖子真抓实干。调查中我们发现，有些乡村干部融合发展意识淡薄。因此，要结合“两学一做”，有针对性地搞好农村产业融合发展的学习教育，促进乡镇干部思想、作风和学风转变，变不会抓、不善抓为撸起袖子真抓实干，为推进全市农村产业融合发展提供组织保障。

思考三：推进农村产业融合，需要建立、完善自我约束和互利共赢的利益联结机制。在对泗阳农村产业融合情况调研时，我们就发现有个别业主只顾自身利益、眼前利益，缺少大局意识、长远观念，造成契约难以兑现，互信度差，影响合作。在今后大范围的农村产业融合中，要针对性地出台指导意见，指导农村产业融合发展，要运用引导、约束、规范等方法和手段，将融合体中的各方利益联结在一起，在购销关系、贷款担保、订单资助、提供服务、打造联合品牌等方面多做文章，构建合作程序规范、合作义务同履、合作成果共享的新型农村产业体系。

思考四：推进农村产业融合，需要各项配套设施和惠农政策措施紧紧跟上。调查中，我们发现我市“三农”工作仍有一些薄弱环节，影响融合发展。如县区农田水利基础设施部分有不同程度老化，有些乡镇擅自改变土地用途，导致土地无法确权。一些村级组织在土地流转时侵害了农民利益，由于没有烘干、运输、仓储等设施设备，不少种粮大户把水稻收上来在田头就低价卖给粮贩子。

当前应重视解决好这些问题。要加强专项督查，全面加强水毁沟、渠整修等配套设施建设：要明确农村小型排灌设施产权一律归村集体所有，已经转让的要尽快收回；要加快推进农村产业对接、融合，通过融合发展来解决发展中积累的矛盾和问题；要制定灵活的惠民政策来为民解忧，倘若能允许种粮大户在田间地头建一些非永久性晒粮、储粮设施，则富民增收的效果更加明显。◀