杭州需要用好沪乍杭铁路的重要机遇

文姚如青

杭州需要用好沪乍杭铁路的重要机遇

文姚如青

根据国家发改委与交通运输部“全国基础设施建设三年行动计划”和浙江省铁路建设“八八计划”，沪乍杭铁路将于今年开工建设，初步确定作为客货运双线电气化铁路，设计行车速度200公里/小时。沪乍杭铁路将从上海东站出发，沿着杭州湾北部穿过嘉兴，并在海宁进行分道，向西连接杭州火车西站，向南连接江东火车车站。

世界名城建设需要打破交通障碍，发挥交通先行作用。随着沪乍杭铁路的规划建设，杭州城市发展将面临四个重要机遇。

长三角城市群空铁联运式综合交通体系将会形成

机遇一：形成包含浦东机场、虹桥机场和萧山机场的长三角城市群空铁联运式综合交通体系，推动杭州建设亚太地区重要国际门户枢纽。

这个空铁联运式综合交通体系包含两条铁路和三个机场，“空铁联运”的规模和水平在世界上将前所未有。上海东站规模达到10站台22股道，并且选址紧靠上海浦东国际机场，打造成为浦东版虹桥枢纽。所以，沪乍杭铁路将是杭州直通浦东机场的快速通道，大大方便了市民来往浦东机场。并且，沪乍杭铁路将会穿过铁路江东通道，直达规划之中的萧山机场高铁车站，成为连接浦东机场和萧山机场的快速通道。虹桥机场和浦东机场通过机场快线进行连接，浦东机场和萧山机场通过沪乍杭铁路进行连接，这样三个机场通过铁路进行连接，将会形成一个辐射能力更强、运营效率更高的城市群空铁联运式综合交通体系，长三角地区将会成为世界航空枢纽中心。

为此，建议：一是充分认识空铁联运式综合交通体系之于长三角城市群的战略地位，争取国家层面的重视和支持。建议选择部分路段先行提升设计行车速度。并且，为了未来更好搭建“虹桥机场-浦东机场-萧山机场”之间的快速通道，沪乍杭铁路建设中可以预留未来建设高铁客运专线的通道。二是打造世界级的空铁联运式综合交通体系。萧山机场可以主动融入，争取部分国际航线集中到萧山机场，形成国际航线的公交化运营。三是按照空铁联运式综合交通体系的发展要求，进行城市相关基础设施的规划和建设。需要实现杭州江东高铁车站、沪乍杭铁路建设和萧山机场第三期建设之间的统筹推进，优化萧山机场和江东车站之间的交通组织，规划建设以萧山机场和江东车站为整体的空铁联运式综合交通枢纽。

杭州都市圈国家铁路绕城环线的构建面临难得契机

机遇二：构建围绕杭州城区、以钱塘江为中轴的国家铁路绕城环线，实现“一轴两翼五站”铁路枢纽设施的系统整合。

杭州可以借助沪乍杭铁路的规划和建设，加快形成杭州都市圈铁路绕城环线，实现铁路站点之间的有机整合，提升杭州铁路枢纽设施的利用水平。依托沪乍杭铁路的桐乡站点，向北经过临平北站点与杭州火车西站相连，向南则是通过江东通道与江东火车车站相连，由此形成铁路绕城环线的东线；依托富阳火车站，向北通过杭温铁路穿过铁路西通道与杭州西站相连，向东通过杭黄铁路与杭州火车南站相连，杭州火车南站则是建设经过萧山机场的铁路与江东火车站相连，形成铁路绕城环线的西线。

为此，建议：一是优化铁路枢纽布局建设规划。从杭州都市圈统筹角度，形成杭州“一轴两翼五站一圈”铁路枢纽布局规划。其中，新增的“一圈”就是围绕杭州城区的串起桐乡站、临平北站、杭州西站、富阳站、杭州南站、萧山机场车站和江东站的铁路环线。二是系统考虑杭州铁路绕城环线作为杭州都市圈客运走廊的功能。东京JR山手线是由日本国家铁路公司负责运营，将包括东京中心、银座、丸内、新宿、涉谷和池袋在内的东京城市中心串联起来，通过环线之上的大型换乘枢纽可与日本所有的地铁线路、私营铁路和JR线形成换乘，成为东京重要的通勤铁路路线之一。杭州铁路绕城环线的规划、建设和运营可以借鉴东京JR山手线的成功经验。三是推进杭州与嘉兴之间沪乍杭铁路规划建设工作的对接。

降低物流成本和拓展货运渠道面临难得契机

机遇三：沪乍杭铁路连通两大港口和两大机场，有效降低社会物流成本和拓展货物运输渠道。

沪乍杭铁路具有重要的货运功能，铁路沿线包括集装箱吞吐量连续五年位居世界第一的上海港、浙江北部唯一出海口的乍浦港、位居全国航空货运排名第一的浦东机场和排名第六的萧山机场。根据规划，沪乍杭铁路北线经过余杭经济技术开发区而到大城西产业集聚区，南线连接大江东产业集聚区。目前，这两块区域是杭州工业经济增长的重点区域，货物运输的数量快速增加，急需建设便利货运的通道。随着沪乍杭铁路的投入运营，杭州可以更好地利用两个港口和两个机场提供的便利，降低企业的物流成本，拓展货物运输通道，改善产业空间布局。

为此，建议：一是规划建设江东和临平北两个货运车站，发挥货运车站对物流运输的集散作用。二是依托沪乍杭铁路连接两大机场和两大港口，统筹包括铁路、公路、航空、内河和海运在内的运输方式，构建包括海铁、海陆、空铁在内的联运体系。

国家沿海铁路大通道建设面临难得契机

机遇四：沪乍杭铁路让杭州成为国家沿海铁路大通道的枢纽城市，提升杭州作为全国铁路枢纽城市的地位。

沪乍杭铁路的通车，将会巩固杭州铁路枢纽地位，降低宁波跨杭州湾铁路大桥的规划建设对杭州造成的边缘化效应。作为杭州湾地区的城市，杭州理应走在湾区经济发展的前列。但是，不可否认的是，宁波利用跨杭州湾大桥建成的契机，成立宁波杭州湾新区，大打“杭州湾”经济牌，湾区经济发展方面已经超越杭州。同时，试图规划建设跨杭州湾铁路大桥，将与现有的杭州湾跨海大桥成为“姊妹桥”，无疑会对杭州产生边缘化效应。现在，沪乍杭铁路的率先规划建设，让杭州重新获得湾区经济的发展先机，让杭州走在湾区经济发展前列。

为此，建议：一是推进大江东综合交通枢纽的规划建设。沪乍杭铁路和杭甬城际通过杭州大江东综合交通枢纽进行连接，成为国家铁路沿海大通道的组成部分。二是加快铁路江东通道的规划选址和前期准备，尽快打通沪乍杭铁路的过江通道。

作者系中共杭州市委党校市情研究所副所长、副研究员