人民防空面临的机遇与挑战

石伟宏+林树德

摘要：当前，世界正处于向多极化过渡的重要所史时期，国际形势复杂多变，高新技本日新月异，各种思潮互相激荡，和平与进步的力量不断发展，在相当长的一个时期内世界性大站是可以避免的。这为我国的社会主文现代化建设提供了良好的环境和发展机遇。高技术空袭已成为局部战争的主要作战样式，并贯穿于战争的始终，对战争的进程和结局有着决定性的影响。如何进行反空袭是打赢未来高技术局部战事的一项战略性课题。人民防空作为反空袭作战的重要组成部分，将面临着更加严峻的挑战。

关键词：人民防空 机遇 挑战 新局面

当前国际形势趋向缓和，和平与发展仍然是时代主题，但天下并不太平，且因资源、领土争端引发的局部战争和武装冲突此起彼伏。另外，从高技术局部战争的特点看，空袭作战已成为现在战争的一种重要作战样式，直接影响战争的进程和结局，能否建立完整有效的防护体系，是打赢未来反空袭作战的关键。

一、人民防空面临的挑战

（一）空袭的全时空、全纵深打击

现代空中兵器的飞行和射程距离显著增大，使空袭范围空前扩大。高技术空袭飞机的速度达到了超音速，作战径已扩展到数万公里。现代条件下，高技术空袭将飞行技术和导弹技术进行了有机结合，使空袭作战的效果更好，基本不受时空、地域的限制，未来战争的打击范围也必然是全方位的，使得人民防空和其他防空行动都必须重新认识。

（二）空隙的先进侦察技术

由于侦察技术的提高，战时人民防空的人员疏散和隐蔽、工厂的搬迁和伪装以及对重要经济目标的防护措施，要想不被敌方侦察系统发现，必须采取更加有效的措施。

（三）空袭的突然性和隐蔽性增大

现代高技术兵器的大量出现，如隐形、精确制导、红外夜视等技术的广泛使用，具有较强全天候、全方位、超低空突防能力，为突袭提供了强有力的物质保障，使突然袭击更容易达到预期作战效果。

（四）空袭的破坏力增强

空袭兵器的高新技术化，其杀伤皮坏程度之大，命中精度之高，都是空前的，因此对人民防空工程建设质量提出了更高的要求，使得战时人民防空的组织指挥更为复杂。

（五）电子战贯穿空袭全过程

人民防空指挥需要根据战略态势的发展变化，及时快速地调整，在强大的电子干扰下，人民防空行动的组织与实施将更加困难，任务将更加艰巨。

二、进一步增强忧患意识和责任意识，把思想与行动统一到党中央的决策上来

人民防空是国防的重要组成部分， 是現代城市建设的重要内容，也是一项全民的社会公益事业。加强人防建设，是党领导核心一贯的思想。各级必须深刻领会党的领导核心的战略思想进一步提高对人民防空重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感。首先，要始终遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针；其次要认真贯彻人防建设的基本原则；再来要切实实现人防建设的“六个体系”、“四种能力”的战略目标。

三、着眼全局、抓住重点，切实提高人防建设的水平

（一）将人防建设纳入经济和社会发展总规划，统一实施，保障人防建设高效健康发展；

（二）把防空与防灾紧密结合起来，同步运作，实现防空防灾一体化；

（三）拓宽视野，依靠科技进步，推进人防建设现代化跨越式发展。

四、进一步深化改革，创新机制，努力为人防建设创造良好环境

（一）不断探索新形势下人防建设的内在体制。首先要逐步实现体制上的变革，即实现人防有单一战时防空体制向集战时防空与平时防灾救灾于一体的民防体制转变；其次要逐步实现职能上的变革，由工程上的平战结合向职能上的平战结合转变；再次要逐步实现机构上的变革，实现平战结合、地上地下结合、军民兼容、服务社会和强化城市整体功能的目标。

（二）依法做好人防建设和管理工作。首先需要进一步完善《人民防空法》和实施办法相配套的法律、法规等，使人防各项建设和管理有法可依，有章可循；其次要进一步抓好人防执法队伍建设，认真履行法律法规规定的职责和赋予的权利，坚决制止和打击随意破坏、危害人防设施的不法行为，使人防建设真正步入法制化、规范化建设和管理的轨道。

（三）加强人防队伍建设，不断提高人防队伍的整体素质。通过送学深造、专题培训、实践锻炼等多种途径，加强高科技知识和相关专业知识的学习，不断提高人防队伍的理论、决策、专业和管理水平。

（四）加强对人防工作的领导，形成党政军齐抓共管的良好氛围。人防工作是一项涉及面广、政策性强，与群众关系密切的战备工作，需要党政军民齐抓共管，需要全民、全社会的关心和支持。

参考文献：

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（作者简介：[1]石伟宏，本科在读；[2]林树德，本科在读。）endprint