M县公共文化服务体系建设问题研究

摘要：从漫长的社会历史发展中可以看出，文化建设一直都是不可或缺的重要内容，在新时期文化建设有了新的内容，公共文化服务体系建设在全国范围内广泛开展取得了显著的成绩。本文以M县为例，对我国西部地区县域公共文化服务体系建设中存在的问题进行了分析，同时提出了发展公共文化服务体系建设的可行性对策，旨在通过本文研究，为我国县域地区公共文化服务体系建设发展提供科学的指导。

关键词：县域 公共文化服务 体系 建设

一、M县公共文化服务体系建设的现状

M县位于我国西部地区，近年来按照党和国家的号召也进行了公共文化服务体系的建设，建设成果也十分显著，县政府相继出台了建设的规划性文件和方案，明确了具体的工作任务并将任务分解落实到了相关单位；并投入了专项资金，在全县实施了全覆盖的广播电视工程建设，还建成了141家农村书屋、文体活动广场38个、县城内社区文化中心6个，还有正在建设中的；此外，M县还宣传经常组织各种文化活动，例如有趣味性的广场舞比赛、结合本地民歌文化的民歌比赛等，各种文化活动办的有声有色；在公共文化服务体系建设中，M县还组建了21支“文化使者”团队，共计600多人，这些团队经常利用节假日等进行宣传和演出，专业化水平也不断提升。总体来看，M县在公共文化服务体系建设方面取得的成就明显可见，但是我们也要看到其还有一些不足，尤其是在建设中存在的问题我们必须要正视，这也是我们进行下一步建设中必须要解决的。

二、M县公共文化服务体系建设中存在的问题

（一）资金短缺，无法满足基础设施建设需求

M县位于我国的西部，从区位经济发展的水平上与东部地区明显落后，财政能力有限，所投入资金明显不足，无法满足当前基础设施建设的需求。例如县城内的图书馆老旧不堪，修缮已经无法解决问题，但是重建需要的资金较大，财政上也较为紧张短缺；在乡镇文化服务站建设方面还有3个乡镇没有完成，已经完成的乡镇、村街文化活动场所中有的也是借用老旧房屋，急需改造，有的文化服务站还没有配备电脑、图书柜等配套设施，严重影响文化服务功能的发挥。

（二）文化服务内容不健全

上文提到M县在硬件设备设施建设方面取得了显著的成就，但是在具体的文化服务内容上却没能很好的落实，主要是由于只重视了公共文化服务硬件的建设，而没有真正结合老百姓的需求进行文化服务，这与经费不足有一定关系，主要还是由于对公共文化服务的管理不到位，缺乏专业人才，提供的服务内容缺乏与时代的结合，过于传统陈旧，老百姓参与热情不高导致活动越来越开展不下去，使得建设完成的设备设施也没有得到有效的利用。

（三）文化服务体系协调性较差

公共文化服务需要各个职能部门的共同参与和相互配合，利用各种资源和条件，统筹和协调才能将开展公共文化服务形成长效机制，但是M县当前各部门之间缺乏配合协调，使得资源分配不合理，造成一些乡镇文化服务站受到多个部门的支持，但是一些乡镇的文化服务站又无人问津，基本的设备设施都没有。对于得到政府多部门关注的乡镇文化活动站点，也存在着协调性差的问题，例如某一村街的的文化活动室悬挂了多个门牌，“远程教育活动室”、“老年活动中心”、“文化资源活动屋”等，各项活动的开展缺乏统一协调性。

（四）文化服务水平有所欠缺

对于M县来说虽然有着较为完善的基础硬件设施，但是在硬件设施水平提升的同时自身的文化服务质量与其他地区相比还存在着较大的差异，一方面是在公共文化服务方面政府部门的引导性不够，没有针对本区域文化共享建立完善的服务制度，不能满足乡镇人民广泛参与的需要。另一方面是在文化服务体系建立的过程中不具备专业的人才，缺少文化服务型人才为区域公共文化活动的开展注入动力。同时，受到人员素质的影响，很多从事文化管理及文化服务的政府人员对公共文化服务缺少相应的见解，以自身的主观意识来看待文化事业的建设，不能依据区域发展状况和人民群众的参与状态开展人民群众喜闻乐见的文化活动，导致文化服务的整体水平不高，服务效率较差，不能形成完善的服务机制来促进文化活动的开展。

三、加强M县公共文化服务体系建设的对策

（一）贯彻服务型政府的理念，加强政府对公共文化服务的管理

开展公共文化服务是我们服务型政府的重要内容，因此在进行供给文化服务体系建设中一定要贯彻服务型政府的理念，正确定位政府自身的职能和角色，尤其是县级政府要在上级政府的政策要求下，结合本地文化特色、经济发展水平和需要等对文化服务建设进行统一战略规划对公共文化服务进行科学的管理。

（二）拓展公共文化服务资金来源，加强财政支持

对于M县来说，单纯依靠本级财政开展公共文化服务体系建设是有难度，尤其是在农村地区条件更加落后，因此一定要在加大财政投入的基础上，拓展资金来源，吸引社会力量关注我们本地区的公共文化服务建设与发展，形成多元化的资金渠道来源，助益于我们当地的公共文化服务建设，例如一些社会组织、企业捐赠、明星等个人捐赠等。在扩展文化资金来源渠道上，一方面是要以政府作为财政支撑的主体，根据本区域文化事业建设的需要在财政预算中合理的划分资金对文化事业建设进行支持，另外一方面政府要从社会和商业的角度来合理的吸取投资，一方面是要大力的进行招商引起，吸引资金雄厚的文化集团到本縣进行投资，另外一方面政府要从自身的宏观规划出发，通过建立文化服务中心来促进本区域文化产业的繁荣，通过促进文化产业的繁荣来推进区域第三产业的进步，以此来保障本区域文化事业自给自足。

（三）加强资源的优化配置，创新公共文化服务手段

针对上文提出的M县文化服务体系协调性较差的问题，应当从连点进行优化和改进，首先要加强对资源的整合，进行优化配置，不能集所有职能部门的投入于单独的几个乡镇或村街，要进行统筹和规划；其次，要积极利用好现有文化活动场所开展形式多样的文化活动，除了现有的农家书屋、电影放映，还要以服务百姓需求为出发点开展文化下乡、科技下乡等活动，创新服务手段，还要鼓励民间文化团体开展文化活动，但是需要注意的是进行内容上的筛选和引导。同时，立足于文化事业繁荣的根本建设，以政府作为服务主体还要拓宽政府的服务支持力度，政府可以以走出去，引进来作为区域公共文化繁荣的根本手段，一方面通过走出去到经济发达地区引进文化团体来繁荣本县的文化事业，一方面也要在新时期文化理念的引导下赋予本区域文化新的时代内涵，通过政府的帮扶推广来大力的宣扬本县的文化，积极地开展文化活动来提升本县文化的知名度，通过以文化为导来带动本地第三产业发展，大力的发展旅游业，吸引全国各地的游客到本地进行旅游，以此来繁荣本地的文化事业，带动本区域经济的发展。

（四）加强公共文化人才队伍建设

从全国范围来看，公共文化服务一定是一项长期要开展的，开展过程中离不开人的参与和管理，所以体系建设中一定要重视人才队伍的建设。县级政府要结合自身的公共文化服务规划和方案，加大财政支持和投入进行专业人才的培养，对发展当地文化特色的服务内容方面要积极的利用民间团体组织，给与其引导，更好的服务M县公共文化事业，服务群众。

（五）建立完善化的公共文化服务管理机制

从M县文化事业建设取得的初步成就来看，要想提升全县的文化服务水平就要以政府部门作为引导，充分发挥政府的服务管理职能建立完善的公共文化管理机制来促进文化服务水平的提升。以县委县政府作为文化发展引导的主体，就要根据区域人民文化活动参与的实际状况来完善文化服务体系的建设，主要是成立专门的文化领导工作小组来统筹全局，结合文化服务出现的具体状况来制定相应的解决策略，来满足本区域文化服务工作的开展。同时立足于全面文化资源的协调分配，文化领导小组要站在全县的高度对文化资源和文化事业建设专项资金进行协调分配，既满足每个乡镇的文化建设需要，也要对文化服务水平较低，资源匮乏的乡镇进行分配倾斜，充分提升全县的文化服务水平，促进全县文化事业积极进步。

四、结语

公共文化服务体系建设对我们当前社会发展和民族复兴具有重要的意义，在广大基层地区开展全面覆盖，有效运行的公共文化服务体系是摆在我们当前重要历史任务，本文对该问题的研究只是从突出问题进行了分析，对策上也只是进行方向指引，公共文化服务体系建设是一个复杂的系统性工程，有关建设问题还需要进一步的深入和细化。

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（作者简介：王玥，西藏民族大学管理学院，在读硕士研究生，主要研究方向：民族地区公共管理。）endprint