城镇化中的土地管理问题分析

宁勇+邓骄业

摘要：文章深入研究探讨对城镇化中的土地管理的问题分析，并且提出了一些针对解决城镇化土地管理问题的对策。在实际的工作中不断的去完善对城镇化土地管理的工作，同时解决在实际操作中出现的问题，从而改善乡镇土地管理的状况，使各级城市稳步发展，缩小差距。

关键词：城镇化；土地管理；问题对策

一、导言

土地管理问题是城镇化发展的重要问题之一，城镇化发展与土地管理是息息相关的。近年来，由于土地资源管理不当引发的矛盾不断增加，这一现象揭露了我国在城镇化进程中土地资源的管理不协调这一问题。在现代的社会机制下，科学合理的解决土地管理问题就必须先要有效的提高土地的使用效率，合理规划公益用地的使用范围。根据改革的制度合理的推广土地制度，将农民的土地权益放在首要位置，积极建设城镇化管理，让城镇企业，人口以及土地共同发展，使城镇健康发展。

二、城镇化中的土地管理问题分析

（一）建设用地规划不合理

我国城镇化发展的方式一般都是从城市中心向四周逐渐蔓延，而这种发展方式，很容易造成对实际用地规划的不合理性。城镇周边的一些村庄的分布形态也会在一定程度上影响城市对于整个土地的规划，而且会在一定程度上影响到对于土地用途，功能以及配置的合理分配。我国目前对于土地的不合理规划，主要表现在两个方面，一方面是对土地资源的利用规划不够科学合理，另一方面体现在土地的使用率过低。据调查显示，我国目前城镇人口远远大于农村居住人口，但是城镇居住人口与农村居民的土地占有率却为3：7，这一现象，充分说明了农村土地占有率过高，而对于土地的利用率偏低，城镇建设当中土地资源明显不足。这种情况便造成了城镇用地颖农村用地之间存在的落差过大。

（二）土地资源利用率低、矛盾加剧

对于土地资源利用率过低，而且矛盾加剧主要体现在以下几个方面。首先，在城镇化建设的最初阶段，对于一些经济开发区广场或者是工业园区等区域的建筑面积过大，造成了对土地资源的严重浪费现象。其次，还有一些地区对土地财政进过于依赖，总是依靠土地资源的置换来获取一定的收入或者是融资，从而来建设城镇基础设施，这种情况在很大程度上造成了土地资源的浪费。再次，有部分地方政府管理不善，出现了以土地征收和出让为借口而从中谋取私利的现象，这也造成了一些土地问题的出现。另外现在越来越多的农村人口涌入城市，使农村的大量土地资源搁置。最后，目前很多农村都存在农户新建住宅并保留旧宅，这种现象造成了对土地资源的侵占，而且也加剧了环境污染。

（三）土地资源管理中土地利用率的问题

在城镇化建设中，土地建设用地利用率很低，使城镇在建设中产生矛盾，城镇化建设和城市化建设一样，都是将有效的城市空间，城镇土地科学合理的规划，建设，以使用率最大化为基本原则。但是在城镇化建设中，因为土地资源不能合理利用产生的问题给城镇化发展建设带来了很大的负面影响。土地不合理规划的主要问题表现：①在城镇化建设发展的进程中，基础建设用地面积过大，譬如城镇化建设中的马路过于宽阔，公园广场等公共休闲场所土地建设面积占地过大，一些城镇中的经济建设开发区，工业建设园区的建设用地过大；②一些城镇为其他建设采用抵押土地这项措施，对抵押土地来融资过分的依赖，甚至有些城镇直接将土地卖掉，来购买城镇化建设的基础设施，这使本不充足建设用地浪费掉；③一些城镇地方政府打着公共利益的旗号，对土地资源进行征收和出让，在收与让之间获取利益，中饱私囊。这使土地建设用地又减少了很多；④目前的状况是很多农村人口涌入城镇中，使人地分离这种状况十分严重，很多土地被搁置，撂荒，真正被使用的土地并不多，造成了资源的浪费；⑤随着时代的发现，农村人口不再像之前那样贫穷，很多农村人口开始盖建新的住房，到不拆除旧房，占据土地资源，却不利用，浪费土地资源。除了土地资源浪费的问题之外，还有很多影响城镇化建设土地资源管理的问题。

三、城镇化建设中土地管理问题解决对策

（一）合理规划城镇建设用地

城镇化建设土地的布局结构要吸取成功经验，科学合理有效的实行，发展，已确定地方城镇走怎样的发展模式。在建设城镇化是要根据我国土地的具体情况，来调整，以城市中心为原点，向四周扩散建设，能够在城镇建设的协调下获和好的的发展。实施工业产业的功能性配套，然后有效的疏导城镇的中心建设，充分利用一切可利用资源，以满足城镇化的建设的需求。在建设用地的管理时，要注意不能够侵害农民群众的土地权益，科学有效的制定土地资源管理的相关资料。这能够有效地促进城镇化建设的发展历程。

（二）合理的城镇建设用地的比例

安排城镇内部发展空间，对生产与生活、生态用地的空间进行调整，并会按照一定的空间用途方面的管制内容，以至于实现节约用地的目的。这样，建构良好的环境和生态景观，对于城镇发展都将具有良好的推动性作用。同时充分发挥了耕地生产与生态的功能，又因为耕地存在生产和生态等诸多方面的功能。不仅能为重要生产发展空间，同时也能够建设良好的家园，这是不能缺少的部分。还有它还可以发挥生态用地方面的优势，对于耕地进行较好的保护的，与此同时，显示出耕地景观的功能。最主要的是通过生态功能的农田，对于城市中达到景观的效果。耕地和建设方面的用地实行穿插等布局，能构建较好的环境，完美景观和完备的生态，是可以美化城镇的生活环境，与此同时还推动城镇的良好发展与建设。

（三）保障农民合法的土地權益

自古以来，我国就是一个农业大国，土地是农民生存的保障。随着现在城镇化进程的加剧，其实城镇化发展对于农民来说是机遇和风险并存的。所谓的机遇便是农民可以有更多的机会进城打工，并寻求更多发家致富的道路。风险便是农民在城镇化发展过程中，失去了自己赖以生存的本钱，而且有可能会因为非法的土地征用现象，使得农民失去了土地，而又没有获得自身应该获得的利益，使得本就不富裕的农民，更是雪上加霜。

（四）加强政府对于城镇化建设的调控能力

在城镇化建设过程当中，政府部门发挥着非常重要的作用，只有其可以实现对土地与人民关系的良好调节，从而更好地实现社会经济的稳定快速发展。这就要求相关的政府部门必须要认真落实其监督管理的智能，对城镇化建设中出现的各种问题进行有效的调控，维护好人民群众的利益。

结束语

总而言之，我们应该不断完善，对土地资源的管理利用与开发，实现对土地资源更加科学合理的利用。并且将广大人民群众的利益放在首位，不断构建一个人口土地资源以及产业协同发展的和谐社会，进一步确保我国城镇化建设的可持续发展。

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