种子标签和使用说明标注的内容与销售的种子不符的判定

武合讲 武合金 任晓东

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种子标签和使用说明标注的内容与销售的种子不符的判定

武合讲 武合金 任晓东

『编者按』

自2004年《种子法》颁布以来，我国种业冲破体制机制的桎梏，发展速度与规模前所未有，2016年作为新《种子法》实施的元年，也注定拉开新一轮调整序幕。那么未来，新的法律条文将对市场行为和企业行为产生什么影响？执法者和种子经营者在具体实践中，又会出现哪些意想不到的问题？本刊特邀律师武合讲，为您探索新《种子法》下的风险规避和维权路径。

武合讲 男，中国遗传学会会员、中国农学会会员、中国法学会会员。1997年取得律师资格从事律师执业，先创办山东信法律师事务所，后转入山东贵和律师事务所，任副主任和专职律师，专业处理农作物种子和种业科技成果保护法律事务。办理了大量的大田作物、蔬菜、中药材和食用菌等种子案件和品种推广案件以及种业科技成果保护、种业技术秘密保护、育种专利和品种权保护案件，均为重大疑难案件。例如，2013年和2014年公安部通报的伪劣种子典型案件的50%以上，均由武合讲律师承办。

参加了历届全国农业知识产权研讨会和《种子法》修订论证。受河南省、江苏省、天津市等省市农业主管部门的邀请，对种子执法人员、种子管理人员和种子经营者进行培训。著有《农业知识》，在《中国蔬菜》、《中国种业》和《种子世界》等期刊发表论文200余篇。

《种子法》规定：“销售的种子应当符合国家或者行业标准，附有标签和使用说明。标签和使用说明标注的内容应当与销售的种子相符。种子生产经营者对标注内容的真实性和种子质量负责”。销售的种子不符合国家或者行业标准、未附有标签、标签和使用说明标注的内容与销售的种子不相符的，应当依据《种子法》第四十六条、第七十五条、第七十六条、第九十一条以及《刑法》第一百四十条、第一百四十七条规定承担销售假劣种子的民事责任、行政责任和刑事责任。销售的种子许可证编号标注内容不真实的，应当依据《种子法》第七十七条及《刑法》第二百二十五条规定承担非法经营的行政责任和刑事责任。销售的种子没有使用说明或者标签内容不符合规定的，应当依据《种子法》第八十条规定承担行政责任；造成损失的，应当依据《种子法》第四十六条和《农业技术推广法》第三十六条规定承担民事赔偿责任。种子标签和使用说明标注的内容与销售的种子是否相符的判定，是种子管理者、种子执法者、种子经营者、种子使用者应当掌握的技能。本文利用一个案例，谈谈如何判定种子标签和使用说明标注的内容与销售的种子不符，即如何判定种子标签标注的内容不真实。

案例简介

白雪公主，是经人工选育、甘肃品种认定、新疆引种登记的籽用西葫芦品种。润丰9号，是无证据证明经人工选育、品种试验、引种试验的西葫芦植物群体。白雪公主和润丰9号，都未在推广地区新疆奎屯经推广试验证明具有先进性、适用性和安全性。2015年1月，新疆种子使用者刘某某，在新疆某种子销售商处赊销甘肃某种子生产商加工、分级、包装的不再分装的包装种子。该不再分装的包装种子附有的种子标签标注的品种名称是：白雪公主；登记证号是：新登西葫芦2012年28号；品种简介的主要内容是：白雪公主的选育情况和主要栽培技术；种子质量执行标准是：DB 62/T 1611-2007；种子种类是：混合种子，白雪公主85%以上，其余润丰9号；质量指标是：纯度不低于96.0%、净度不低于99.0%、发芽率不低于90%、水分不高于12.0%；生产许可证编号是：D（甘某市）农种生许字（2013）第0009号；经营许可证编号是：（某市）农种经许字（2010）第009号。该混合种子在新疆奎屯某农场种植 448.3 hm2，造成可得利益损失7 230 720元。司法鉴定结论认定造成损失的原因是种性退化、品种纯度仅72.9%。种子使用者诉至法院，要求种子生产商和种子销售商连带赔偿可得利益损失、购种价款和其他损失共计1 000余万元。

1 种子质量标注内容不真实的判定

1.1 标签标注品种名称不真实的判定

《种子法》第四十九条规定，以此种品种种子冒充其他品种种子或者品种与标签标注的内容不符的，是假种子。案例种子标签标注的品种名称是白雪公主；标签标注的登记编号是白雪公主的引种登记编号；包装袋内包装的是白雪公主85%以上、其余润丰9号的混合种子。因为白雪公主与润丰9号是两个不同的植物群体，所以在品种名称为白雪公主的包装袋内包装润丰9号的种子，就构成种子标签标注的内容与销售的种子不符。该种子既属于以润丰9号种子冒充白雪公主种子的假种子，又属于品种润丰9号与标签标注的内容白雪公主不符的假种子。

1.2 标签标注质量指标不真实的判定

标签标注的种子种类是：“混合种子，白雪公主85%以上，其余润丰9号”。标签标注的质量指标是：“纯度不低于96.0%、净度不低于99.0%、发芽率不低于90%、水分不高于12.0%”。因为在白雪公主占有85%以上、其余润丰9号的混合种子中，标注纯度不低于 96.0%，白雪公主的实际纯度应是81.6%，润丰9号的纯度不可能超过14.4%，所以无论是白雪公主还是润丰9号的品种纯度，都低于96.0%，都属于质量低于标签标注指标的劣种子。

2 使用说明标注内容不真实的判定

有关强制性国家标准规定，品种说明应当标注有关品种主要性状、主要栽培措施、使用条件的说明。主要性状可包括种性、生育期、穗形、株型、株高、粒形、抗病性、单产、品质及其他典型性状；主要栽培措施可包括播期、播量、施肥方式、灌水、病虫防治等；使用条件可包括适宜种植的生态区和生产条件。对于主要农作物种子，品种说明应与审定公告一致；对于非主要农作物种子，品种说明应有试验验证的依据。

白雪公主是经甘肃品种认定和新疆引种登记的籽用西葫芦品种。《甘肃省农牧厅关于第二批非主要农作物品种认定登记结果的通告》公告了白雪公主的特征特性、产量表现和栽培要点等内容。案例种子标签标注的品种名称是白雪公主，标签标注的品种介绍的主要内容，与品种认定公告的白雪公主的特征特性、产量表现和栽培要点不一致。司法鉴定结论认定的田间现场表现的主要性状，既与种子标签标注的品种介绍内容不相符，又与认定公告的白雪公主的特征特性、产量表现和栽培要点等内容不一致。种子生产商又不能提供润丰9号的品种选育、品种试验、引种试验、推广试验验证的依据。可以判定案例种子标签标注的使用说明内容，与白雪公主的特征特性、产量表现和栽培要点等内容不相符，标签标注的使用说明内容不真实。

3 生产经营信息标注内容不真实的判定

《种子法》规定，主要农作物商品种子生产实行许可制度。在甘肃省，西葫芦不属于主要农作物，其商品种子的生产不实行许可制度，不需要领取《主要农作物种子生产许可证》。案例种子标签标注的主要农作物种子生产许可证编号D（甘某市）农种生许字（2013）第0009号，显然不真实。

《农作物种子生产经营许可管理办法》规定，种子经营许可证应当注明许可证编号、企业名称、住所、法定代表人、注册资本、发证机关、公告文号、发证日期、经营作物范围、经营方式、有效区域、有效期限等项目。许可证编号为“__（x）农种经许字（x）第x号”，第一个括号内为发证机关简称，第二个括号为首次发证年号，第三个号码为四位顺序号；“__”上标注经营类型：a为农业部核发，实行选育、生产、经营相结合的；b为杂交稻和杂交玉米种子及其亲本种子；c为杂交稻、杂交玉米以外的主要农作物种子；d为非主要农作物种子；e为从事种子进出口业务。利用案例种子标签标注的种子生产商名称在中国种业信息网查询的结果是，该种子生产商首次发证时间是2015年，农作物种子经营许可证的四位顺序号是0009。案例种子标签标注的农作物种子经营许可证编号是 （某市）农种经许可字（2010）第009号，因为标注的首次发证年号2010与实际首次发证年份2015不相符，标注的三位顺序号009不符合四位顺序号的规定，显然案例种子标签标注的生产经营信息不真实。

10.3865/j.issn.1001-3547.2017.16.006

武合讲，山东贵和律师事务所，菏泽，274000，电话：13605306590，15901032135，E-mail：whj148@126.com

武合金，北京市都城（菏泽）律师事务所

任晓东，北京市问天律师事务所

2017-05-03