发挥信息技术优势提升城市管理水平

2015年年底召开的中央城市工作会议，将“城市工作”时隔37年后再次上升到中央层面进行专门研究部署，按照中央的总体要求，住房城乡建设部作为城市规划建设管理的主要牵头部门，积极推动相关工作的落地，2016年，围绕中央城市工作会议精神及中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》文件要求，推动落实“把城市规划好、建设好、管理好，促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国”的总体目标，加快推动互联网与住房城乡建设领域的深入融合和创新发展，充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用，在2016年8月份，印发了《2016－2020年建筑业信息化发展纲要》，目的是增强建筑业信息化发展能力，优化建筑业信息化发展环境，加快推动信息技术与建筑业发展深度融合，充分发挥信息化的引领和支撑作用，塑造建筑业新业态。

重点工作情况介绍

围绕部里核心工作，部建筑节能与科技司在智慧城市、建筑节能、装配式建筑、海绵城市、综合管廊等重大项目的政策制定及规划方面主要开展以下几个方面工作：

以问题为导向，推动有特色的智慧城市。为贯彻落实党中央国务院在新型城镇化规划、国家信息化发展战略促进大数据发展行动纲要、关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作以及加强城市规划建设管理工作等一系列文件精神，结合住建领域的特点，总结前段各地试点项目的推进成果，积极引导，在试点项目中推动一批能解决城市管理、民生服务等问题，并有特色的智慧城市，研究制定下一步工作推进思路。

抓住痛点，大力发展智能建筑。随着城镇化的快速推进，我国各大城市的新建办公楼宇和商业楼宇等建筑都在按照智能、绿色建筑标准要求进行建设，但是智能建筑在国内的发展状况并不令人满意，核心产品国产化率低，系统稳定性差、功能实现不理想，缺少自主、安全管控技术手段，建筑节能技术缺少创新，高耗能建筑所占比重太高等一直都是智能建筑领域亟待解决的问题。为解决上述问题，我们通过提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，开展节能、安全等关键技术在住房城乡建设领域的应用研究等多项举措，实现建筑设备、设施的节能、安全、智慧化管控，推进节能城市发展。

多方协作，推进城市智慧管理。随着大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的发展，在城市内居民的工作和生活发生了翻天覆地的变化。国家“互联网+”行动计划的落地，正在与城市治理和服务不断融合。如“一号、一窗、一网”一站式办理推动互联网与政务工作的融合，都是城市智慧管理的积极尝试。下一步我们将加强城市管理和服务体系智能化建设，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。

创新理念，着力打造“智慧街区”。通过整合住区、街区的公共服务信息和各类消费资讯，向居民提供包括政策法规咨询、住区动态、公共设施网点信息等在内的公共服务和商业服务，运用创新思维，规划构建住区综合服务平台，探索智慧住区建设运营模式，促进街道、住区数据信息共享互通，实现商家网上咨询、办事“一体化”。通过加强街区的规划和建设，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的智慧街区。

国家总体推进的改革进入深水区，经济社会发展面临压力，国际形势复杂多变、不确定因素增加，城市的建设管理也进入新的历史时期，城市工作必须站在全局统筹考虑，这些反映到建筑节能与科技领域，对落实好中央及部里总体要求提出了新的挑战。信息技术作为支撑城市管理水平提升的重要技术手段，在城市治理和服务中发挥着越来越重要的作用。

对下一步工作的建议

城市智慧卡作为各地城市信息化建设的重要载体，已经取得了一定成绩，在智慧城市建设、在城市综合智慧管理、在智慧住区和街区联动等方面都发挥着重要的作用，互联互通的大数据应用已经对城市公共安全起到了作用，目前结合新的形势，现就下一步工作提几点建议：

完善标准体系。城市智慧卡及互联互通工作的规范发展，一切都要归功于标准，城市智慧卡经过多年的技术发展和行业应用，已颁布实施了一系列标准，有效支撑了城市智慧卡的发展。随着物联网、大数据等新一代信息技术的发展，智慧城市建设的深入稳步推进，必须加快完善城市智慧卡的标准体系，更好的支撑一卡多用及跨领域、跨地域的互联互通工作推进。同时开展标准的宣传推广，推动城市智慧卡的可持续发展。

紧抓技术安全。信息安全技术一直都是信息化工作的重中之重，在新形势下，信息安全已成为时刻紧抓不放的要求。城市智慧卡作为城市信息化建设的重要载体，自主、安全、可控是其发展的前提和基础，我们务必落实国家对于信息化系统的各项要求，在城市智慧卡领域积极推动国产密码算法的应用，做到安全掌握在自己手里。

拓展应用场景。城市智慧卡以城市综合交通为主要应用基础，经过20年的发展，已形成了包含城市综合交通、公用事业缴费、住区管理、市民身份管理等应用，本次大会的主题是城市一卡通与全国风景名胜区一卡通相融合，是具有创新性的。在“互联网+”的大背景下，城市智慧卡应以现有应用为基础，打造自身应用的特色，积极拓展更多应用场景，增强城市智慧卡的生命力。

打造应用示范。在城市智慧卡的发展过程中，主管部门、上下游企业、建设单位需要同力合作，推动更为广泛、便捷的应用。开展关键技术在城市智慧卡的应用示范，通过打造重点示范应用，以点带面，形成辐射效应。

全面深化改革正处于攻坚时期，城市发展也处于重要的革新阶段，城市治理和服务水平的提升需要大家的努力，让我们携起手，共同开启我国城市发展新的篇章。

（本文根据住房和城乡建设部建筑与节能科技司相关负责人倪江波在“第十五届城市智慧卡发展年会”上的讲话整理，题目为编者所加）