智慧沈阳“一体两翼”发展之路

2015年初，沈阳市委、市政府做出全面加快智慧沈阳建设的重要部署，明确了“惠民、兴业、善政”三大目标，我们以立足沈阳、带动沈阳经济区、辐射东北区域为理念，依据“规划引领、基础先行、需求导向、应用示范”的总体思路，充分发挥后发优势，为全面改革创新走出一条以大数据发展为主体，发挥对智慧城市建设和产业转型升级的核心基础与创新引擎作用；以智慧城市建设和传统产业转型升级为两翼，为大数据持续创新发展提供需求牵引和应用场景；三者彼此支撑、互为动力、协同发展的“一体两翼”创新之路。其中：“一体”就是以发展大数据为主体，加快构建数据强市，实现政府数据和社会数据的高度融合互通、有效整合、深化应用和适度开放，积极培育大数据产业生态体系，建成有特色、可示范的大数据产业发展集聚区，通过促进大数据创新发展，推动产业转型、城市转型和社会转型。“两翼”之一是把大数据发展作为智慧沈阳建设的引擎和加速器，以惠民、兴业、善政为核心，以全市数据整合共享为基础，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式和以人为本、惠及全民的民生服务新体系。“两翼”之二是充分发挥大数据在促进工业转型升级、实现老工业基地新一轮振兴的重要创新驱动作用，利用大数据等新一代信息技术在更大范围、更宽领域和更高层次开展两化深度融合，为扎实推进智能升级、加快建设“中国制造2025”先行区奠定基础。

沈阳市的探索

1、健全组织领导机构

2015年5月，沈阳市成立了以市长为组长，市相关领导为副组长的智慧沈阳建设工作领导小组，并在国内率先组建了正局级单位——市大数据管理局，设局长1名，副局长2名，下设标准与应用处、大数据产业处、数据资源处，信息化推进处、信息安全协调处及沈阳市电子政务办公室。市大数据管理局承担智慧沈阳建设工作领导小组办公室的任务，统筹智慧城市建设和大数据为核心的智慧产业发展，负责全数据资源管理工作。市大数据局同时负责对市直各部门、各区县（市）政府的大数据（信息）中心实行双重领导体制。

2、探索以创新融合为主线的大数据发展路径

集成落实《中国制造2025》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》等重要战略部署，以提升创新能力、深化产业融合为主线，以大数据为核心和先导，以培育新业态、打造特色产业集群为抓手，以“一核四业”发展与“一心四区”打造为重点，完善基础设施，优化创新创业环境，集聚研发中心、新一代信息技术、高端人才等智慧资源，强化技术支撑，培育骨干企业，拓展和深化大数据应用，将沈阳市建设成为以大数据为重点的全国重要智慧产业基地。

“一核四业”的产业布局。“一核”是指贯穿于智慧产业所有领域、各个环节的大数据产业,集中研发多源数据采集、海量数据存储、数据分析挖掘、大数据安全等关键技术,提升大数据在医疗、教育、交通、公共安全等领域的服务能力，打造东北数据资源集聚中心；“四业”包括由云计算、物联网等新一代信息产业构成的基础智慧产业，将大数据等新一代信息技术融入到家居产品、穿戴产品、制造装备等传统产品形成的智慧产品制造业，利用大数据等新一代信息技术提升教育、医疗、交通等服务产业智慧化程度而催生出的智慧服务业，以及发挥信息技术优势创新发展智能制造、现代农业、现代建筑业等新型业态而形成的提升型智慧产业。

“一心四区”的空间布局。中心区域依托金融及商业中心地位，重点发展智慧服务业，培育创新创业环境。北部区域依托电子信息制造业基础，打造智慧产品制造业高地。南部区域依托信息产业优势，打造大数据与基础智慧产业集聚地。西部区域依托装备制造优势，打造提升型智慧产业基地。东部区域依托泗水科技城，重点发展眼健康医疗产业，打造智慧医疗产业基地。

3、确定了以工业大数据为突破的工业转型发展格局

围绕争创国家大数据综合试验区这一目标，我们确定了以工业大数据作为突破点，引领传统产业转型升级的战略构想，明晰了“全球对标，以终为始，应用导向，价值创造”总体思路和“多模并进、试点先行、帮大领小、以点带面”的实施路径，引入国内外领先的工业大数据团队，以产品最终用户需求为入口，以产品制造企业应用为方向，帮助企业创造价值，提升竞争力。目前，我们已经以铁西区为试点，集成i5智能制造模式、关键技术研发模式、工业设计开发模式、工业数据交易模式、机器数据优化模式等五个发展模式，构建“一中心、一平台、一基地、一研究院”的沈阳工业大数据应用生态体系。

沈阳市的主要进展

1、大数据共享开放工程稳步推进

沈阳市全市智慧城市建设的数据整合力度正在加强，共享开放体系架构初步建立。智慧沈阳统一平台一期建设完成，已初步建成国内领先的城市级基础数据资源库，研发了我的沈阳、数据开放、社会信用、决策支持等四个首批应用，在确保安全的前提下，突破性地整合共享了公安局人口户籍信息，已完成26个委办局的3.25亿条数据采集录入，包含了全市84%的人口。统一平台的建设为提升惠民、兴业、善政应用的支撑能力、促进资源集约利用、构建大数据生态体系奠定坚实基础。

2、基础设施提升工程全面实施

沈阳市是东北地区最大的网络通信枢纽、国家级互联网骨干直联点十城市之一和中国教育网东北地区核心节点，2016年荣获“宽带中国”示范城市称号。政府和各电信运营商通力合作、统筹规划、统一布局，全面贯彻落实宽带中国战略部署，信息基础设施建设水平有了很大的提升。

3、智慧惠民普及工程加快推进

惠民项目的增加，正有力助推沈阳市的服务型政府建设。一是智慧医疗扎实推进，全市19家市属三级医院智慧医院建设全面推开，开展云医院试点，启动全市区域人口健康信息平台；二是智慧交通水平提升，开通上线“乘车易、行车易、停车易”；三是智慧社区创新服务，智慧社区的一口式平台、养老服务平台取得了阶段性成效；四是智慧教育快速推进，100所学校已经开展“智慧教室”先行试点；五是加快推进智慧旅游建设，正式上线沈阳经济区智慧旅游公共服务平台和居游APP；六是“智慧医保”、智慧体育“运动汇”等系统也相继开通上线。

4、智慧善政强化工程深入开展

善政工程不断助推互联网时代下政府管理新流程的建立，有效提升政府的管理能力和运行效率。一是智慧政务基础支撑能力不断提升，建成了“一网、一云、三中心、四平台”的电子政务体系，电子政务网完成了对市区两级政府的全覆盖。二是全市协同办公平台接入单位已达114个。三是网上并联审批平台启动建设。四是“三证合一、一证一码”业务系统已顺利上线。五是“多规合一”正在加紧推进。

5、智慧兴业创新工程初现成效

“一核四业”智慧产业已初具雏形。一是初步构建了大数据发展生态体系，沈阳大数据运营公司已经成立，在智慧沈阳统一平台等项目建设中发挥了很好作用；沈阳东大智慧城市研究院和沈阳（中兴）大数据研究院为智慧城市建设和大数据发展提供了强有力的智力支持；东北大数据产业联盟成员单位已达到174家；利用社会化资本发起成立的大数据产业投资基金额度达10亿元；计划由政府与专业公司共同发起成立的大数据交易中心将于年底前挂牌。二是2015年智慧产业集群12个。截止2016年8月份，智慧产业实现收入2280亿元，其中，机器人、IC装备产业产值分别增长10.2%和8.6%，部分重点企业产品智能升级取得成效。三是大数据双创行动取得实质性进展。沈阳市现有双创基地35个，服务1586个创业创新团队，主要包括无人机、机器人、电子商务、移动互联网、工业设计、智能制造、智慧医疗、智慧交通、在线教育等。

此外，完善组织推进体系、建立创新和技术体系、研究出台标准规范体系、健全政策保障体系、建设安全防护体系和搭建人才支撑体系等六大保障体系的建设进程也在不断加快。

当前，智慧沈阳建设和大数据的发展已经进入了“逐步深入、攻坚克难”的新阶段，我们将在“一体两翼”的总体思路引领下，坚定不移地向着“数据高度集成、资源高效配置、万物互联互通”的方向迈进。