提升中缅油气管道及其配套项目消防监督水平的有效对策分析

李继志

摘 要：中缅油气管道是“一带一路”战略在缅甸实施的先导项目，对改变我国能源战略布局，实现能源进口多元化，保障能源安全具有重要意义。同时，管道线路长，点多面广，风险大，采取有效措施加强消防监督，提高消防监督水平，预防消防安全事故发生是不可忽视的工作。本文介绍了中缅油气管道及其配套项目的重要性及战略地位，分析了消防安全风险点，指出消防安全管理的不足，并提出消防监督有效对策。

关键词：中缅油气管道；消防监督；制度；机构设置；队伍建设

引言

管道运输是油气输送的重要方式，采用管道输送方式有利于保证油气输送安全，带动沿线经济社会发展，改善人们生产生活状况。然而，尽管管道在输送油气工作中发挥重要作用，但管道消防安全事故屡见不鲜，尤其是一些重大消防安全事故，不仅导致油气输送难以正常进行，同时还会引发油气泄露、火灾爆炸等事故，对沿线自然环境，附近居民的人身安全带来巨大损失。因此，采取有效措施，加强消防监督工作，预防油气管道火灾安全事故发生是必要的。本文结合中缅油气管道基本情况，就提升消防监督水平提出相应对策，希望能为实际工作的有效开展提供启示与借鉴。

1中缅油气管道及其配套项目的重要性及战略地位

中缅油气管道是“一带一路”战略在缅甸实施的先导项目，是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源战略通道，是国家重要的能源战略工程。管道起于缅甸皎漂，从瑞丽市弄岛入境，省内最终抵达云南省安宁市，管道配套的年产1300万吨级石油炼化项目将于2017年6月28日在云南安宁市开工投产运行，它是我国西南地区最大的炼化项目。中缅油气管道的建设和开通，对改变我国能源战略布局，降低对马六甲海峡的过分依赖，实现能源进口多元化，保障能源安全具有重要意义。安宁市中石油炼化项目是保障国家能源安全和中国石油调整炼化布局的战略性工程，同时能缓解中国西南部缺油少气的现状，将极大改善广大人民群众的生产生活状况。目前，中缅油气管道初步设计每年向我国输送原油约2200万t，中缅天然气管道自2013年投产以来，已经累计为中国输气135亿立方米。管道运行并且配套设施建设完成后，云南地区每年新增炼油能力約2000万t。因此，中缅油气管道的战略地位十分重要。

总的来说，中缅油气管道的主要组成包括长输线路和输油站、输气站，线路长，点多面广，管道输送介质为易燃易爆物品，并且输送过程全高压，及其配套石油项目规模大，新工艺多，风险大，发生火灾事故极难扑灭，经济损失社会影响大。如果忽视消防监督，有可能引发火灾事故。因此，采取有效措施加强消防监督，提高消防监督水平，预防消防安全事故发生是不可忽视的工作。

2中缅油气管道及其配套项目消防安全风险点

2.1 第三方施工破坏

沿线规划的公路、铁路可能会对管道带来不利影响，导致安全隐患发生。目前管道经过的一些地方正在建设杭瑞高速公路及大瑞铁路，一些土地尚未开发，但随着开发的深入，再加上缺乏合理规划，可能会对管道造成破坏。

2.2 材料质量不合格，自然灾害的影响

中缅油气管道沿线自然环境脆弱，森林火灾、地震等灾害频发，再管道材料质量不合格，外部腐蚀，可能导致火灾发生。

2.3 其它方面的问题

例如，配套项目包括各站点站场及安宁市石油炼化厂，调压站场及炼化厂等，这也是消防安全的重点。但现有消防设施不完善，或者建有的消防设施维护保养不到位，监督管理制度没有落实，一些地方专业的消防人员数量较少，容易出现消防安全隐患。

3中缅油气管道及其配套项目消防安全管理中的不足之处

3.1 各站点主体责任缺失

消防安全责任人的责任意识淡薄，消防安全管理人职责不明晰，消防法律法规意识淡薄，始终存在侥幸心理，未能认真履行自己的职责，导致制度规范的实际执行效果并不理想。

3.2 员工的能力水平有待提升

由于油气管道及其配套项目的特殊性，内部工作人员除完成各自分工的任务外，还需具备消防安全“四个能力”，提高相应的技能水平。然而在实际工作中，由于大多数员工缺乏必要的消防安全培训，导致个人能力与实践要求相比存在一定差距，以至于在发生突发情况时不知所措，阵脚慌乱，对消防安全工作无有裨益。也难以及时扑灭火灾，降低消防事故带来的损失。

3.3 消防设施重建设轻管理的现象较为突出

中缅油气管道工程主要包括瑞丽、芒市分输压气（泵）站，瑞丽、芒市分输压油（泵）站于14年和15年通过消防验收，但后期通过实地检查来看，室外消火栓、原油罐的泡沫枪锈蚀相当严重，光电光珊火灾自动报警系统存在故障，天然气站厂空气呼吸器压力不足，一些阀门锈蚀严重，这些问题依然大量存在。

3.4 防火安全巡查、自查不到位

根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，各站组织机构完整，也都组织开展防火安全巡查、自查。由于中缅油气管道经过地区的自然条件和社会经济条件复杂，路线长，工作人员少，自查工作开展大多流于形式，没有能够及时发现消防安全隐患。即使发现问题，也未能在第一时间予以整改，导致检查工作的实效性难以提升。

3.5 防监督部门对新业务不熟悉

目前，消防监督人员普遍对普通的社会单位消防监督检查比较熟悉，但第一次接触油气管道及其配套项目这类型的消防监管对象，缺乏类似的工作经验，存在不会查、不敢查的问题。

4提升中缅油气管道及其配套项目消防监督水平的有效对策

结合中缅油气管道及其配套项目基本情况，可以采取以下对策提升消防监督水平，有效杜绝火灾事故的发生。

4.1 动社会主体责任落地生根

提请各级政府出台《云南省消防安全责任制实施办法》实施意见，进一步强化政府对中缅油气管道及其配套项目的领导责任，开展消防责任落实情况的检查和督查；督促指导商务、安监、海关、质监等行业部门开展消防安全专项治理，开展行业部门标准化管理示范建设并抽查验收；督促各站场及管道配套项目落实消防安全主体责任，落实值班制度，开展防火巡查，提升“四个能力”水平，切实把源头的安全工作做深、做细、做实。充分发挥抄告、抄送制度，进一步细化责任不落实的法律追责依据；要加大对各站场及管道配套项目消防安全责任人、管理人的火灾事故责任追究力度，促进单位落实主体责任。同时还可以鼓励消防安全管理人员取得注册消防工程师资格，每年应委托有专业资质的评估单位，对单位消防安全情况进行一次全面的消防安全评估。对消防安全评估报告及存在问题、整改落实情况等，应报消防部门备案，从而更好的督促企业落实消防安全主体责任。

4.2 求专职消防队一专多能，加强消防队伍建设

要求中缅油气管道及其配套项目专职消防队严格按照“消防管理制度化、设施维护专业化、巡查检查规范化、培训教育常态化”的建设标准，结合石油化工企业的工艺特点，组建“防火班”，明确其工作职责的，建立完善制度措施，形成火灾防控常態机制。同时针对石油化工企业的特殊性，聘请专业人员对“防火班”的消防监督业务知识进行学习，重视实地检查、消防宣传等业务的培训，全面提高成员自身综合技能。要增进与员工的联系，了解自身工作职责，熟悉消防监督检查的范围和技术标准，掌握了消防设施的检查和测试方法。

4.3 力提升消防监督员的工作水平

首先要加强思想政治教育，重视社会主义法治理念教育，加强执法人员综合业务素质培养，积极开展对消防监督执法人员世界观、人生观、价值观的教育，提高他们的思想道德意识和法纪意识。其次要不断加强消防监督执法人员的业务培训，建立和完善消防监督执法人员培训机制，将理论学习和实践操作相结合，扎实提高监督人员业务水平，以弥补油气管道及其配套项目这类型消防监督检查业务的短板。落实考核与奖惩激励措施，激发监督人员的主动性，出色完成消防监督任务，确保油气管道及其配套项目安全运行。

4.4 强消防监督宣传力度，调动沿线群众的主动性和积极性

开展消防宣传活动，让沿线群众了解中缅油气管道及其配套项目的重要性和火灾危险性，增强法律意识和消防安全意识，主动参与消防监督。为预防火灾发生，提高消防监督水平奠定基础。

5结束语

综上所述，提升消防监督水平是中缅油气管道及其配套项目安全运行中不可忽视的重要内容。做好该项工作能及时发现并排除安全隐患，预防和避免火灾发生，促进管道及其配套项目更好运行和发挥作用。因此，从落实政府、行业主管部门、社会主体责任，完善企业监管组织机构，提高企业自身员工消防安全素质，提升监督部门监督业务水平等方面入手，有效提升消防整体消防监督水平，促进中缅油气管道及其配套项目有效运行和发挥作用。

参考文献：

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