农村党支部书记队伍建设存在的问题及对策思考

熊芳

摘要：党的十八大深刻阐述了新形势下加强和改进党的建设的重要性和紧迫性，提出了“健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度”等具体要求。村级党组织是贯彻和落实党的基本路线的最终落脚点，是党密切联系群众的前沿阵地，村党支部书记则是村级党组织的核心，是推动农村经济发展、社会稳定，邻里和谐的领头雁。

关键词：农村党支部书记；问题；对策

一、村党支部书记是农村全面小康建设的领头雁。

1、农村支部书记是农村党的基层组织的核心

党的农村工作的路线、方针、政策的落实，各项任务的贯彻执行，最终是依靠村支部书记带领村党组织、党员、群众去完成的。没有这样一个具体的组織、带领人，再好的政策也只能是一纸空文。

2、农村支部书记是农村经济发展的领头雁

在全面建成小康社会的目标中，“三农”是短板，所以必须加快农村经济的发展。“确保到2020年5500万农村人口实现脱贫，”是全面建成小康社会最艰巨的任务。国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出要“切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”村党支部书记在攻坚战中，要发挥宣传教育作用。精准扶贫政策是指导我国全部农村脱贫工作的，然而各地农村的具体情况是千差万别的，支部书记要带头做好政策的解释、宣传。把政策与本村的实际情况、区位优势结合起来，把精准扶贫政策落实到位。发挥示范引领作用，既要在如何带领农民脱贫致富路子上的引领，也有在思想意识上克服等、靠、要的消极思想，激发积极致富的内在动力，实现农民经济收入持续稳步增长。还有细致周到的服务作用，主要是指对政策耐心细致的解释和解答，对相关条例的具体程序、操作流程的细心指导。最后还有监督落实作用，对农村脱贫致富工作中政策的执行力度、客观公正性、合理合法性进行监督，引领农村经济的长足发展，早日打赢就在扶贫攻坚战。

3、农村支部书记是农村社会和谐的纽带

农村的小康等的发展。当然不仅仅是经济的发展，还包括政治、文化、社会、生态。农村群众的幸福既有物质的富裕，还有村民的当家作主，和谐的邻里，稳定的环境，优美的生态，在支部书记带领下的农村基层党组织在组织村民当家作主，解决邻里纠纷，维护和谐的邻里关系，建设美丽的农村生态环境中发挥着重要重要。支部的素质的高低直接影响着党与群众的关系，影响到基层党组织推动发展、促进和谐作用的发挥。

培养造就一批能带领农民群众奔小康的村党组织书记，对于夯实党在农村的执政基础，推动农村各项事业持续健康有序发展，实现与全国全面同步建成小康社会的具有十分重要的意义。

二、当前村党支部书记队伍建设存在的问题

村党支部书记在推动农村经济发展、社会稳定，邻里和谐中发挥着重要重要。然而，随着我国全面深化改革，社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，农村经济社会发展中面临着越来越大的问题和矛盾。农村基层党组织建设也要面对不少新的困惑和难题。村党支部书记队伍建设相应但存在一些不容忽视的难题。

1、村党支部书记人才后继乏人

伴随着我国市场经济发展和城镇化建设的加速，越来越多的农民进城务工，农村人口大量向城市转移，特别是农村劳动力大量向城市转移，在一些偏远地区，有文化、有经济头脑的、年富力强的优秀中青年农民外流严重，相对落后一些的农村人才匮乏，空壳村、空心化现象日益突出，这些村里平日里主要是老人，妇女，儿童，难以承担起发展农村经济的重任。村党支部书记队伍后继乏人。随着改革开放的不断深入，。同时部分村干部受既得利益和家族观念影响，对培养后备干部态度冷漠，村党支部书记队伍后备人才青黄不接，人难选的问题难以从根本上解决。

2、部分村党支部书记综合素质偏低，未能充分发挥基层党组织带头人作用

如部分村党支部书记观念陈旧，思想保守，市场经济意识淡薄，缺乏带领群众解放思想、发展产业、增收致富的正确思路、办法和措施，满足不了群众发展致富的要求；部分村党支部书记精神状态消沉，缺乏上进心和政治责任心，既不积极化解矛盾，又不深入群众帮忙解难；少数村党支部书记民主法制观念不强，办事不够公开，工作方法简单粗暴，村“两委”关系不够协调，导致支部班子软弱涣散等等。

3、激励和约束机制不健全

部分农村村书记工作付出与收益反差较大，工作的积极性受挫。村党支部书记岗位的吸引力越来越小。工作任务繁重，政治责任艰巨，但上升渠道狭窄，且离岗退休后生活没有保障，容易使有些村书记产生不作为、少作为的想法。这些因素严重影响了领头雁队伍建设，延迟了农村全面小康社会的早日建成。

三、加强村党支部书记队伍建设的对策

打了加强村党支部书记队伍建设，可以从夯实现有的队伍基础，巩固提升队伍建设，储备人才力量，培养一大批党性强、作风正、有能力、群众拥护的村党支部书记队伍。具体来说，可以从以下几个方面来实施：

1、强化教育培训，提升村党支部书记能力素质

近年来，我市通过实施“领头雁工程”配齐配强村党支部书记，让他们在农村改革、发展、稳定中充分发挥带头人作用。提高村党支部书记素质必须强化教育培训。每年对村党支部书记进行集中培训时间不少于一周。乡镇党委要根据基层组织建设实际有针对性地举办村党支部书记培训班。可以根据村党支部书记的实际需求，在培训内容上，紧扣新形势、新要求，侧重强化党性教育、政治纪律等方面的培训；开展法律知识专题培训，增强带头人的法治观念，为农村法治建设奠定良好基础；有针对性地开展农村产业发展、新农村建设、市场经济和实用技术等培训，提升村党支部书记带领群众兴产业、闯市场、发展的能力。同时，还要开展多渠道学历培训，通过组织村党支部书记参加成人高中（中专）、大专班、自学考试、函授等多种形式，积极鼓励他们参加各类成人教育，全面提高村党支部书记的文化程度。还要经常性开展交流活动，组织村党支部书记到先进村、特色村现场观摩交流学习，开阔视野，积累实践经验。endprint

2、强化考评奖惩，增强村党支部书记责任意识

进一步完善现有村干部考核办法，将村党支部书记工作实绩纳入年终考核，以村定职数，以人定职责，以岗定目标，签订目标任务书，推行承诺公示制，待遇报酬由“基本工资+绩效工资”构成，根据考核结果兑现绩效工资，以绩定酬，防止干好干坏一个样，在扩大群众参与面和考真考实上动真格，为奖优罚劣提供可靠依据，真正做到公平公正公开，激发村党支部书记的责任担当意识。

3、完善保障机制，解决村党支部书记的后顾之忧

一是拓宽晋升渠道。积极探索建立和完善选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导制度，坚持在招录公务员时，专门核定一定数量的乡镇公务员编制，在优秀村党支部书记中定向考录，及时将那些工作能力强、政绩突出、群众满意度高的优秀村党支部书记选拔到乡镇领导岗位上来，切实激发村党支部书记干事创业激情，不再是干得再好也只能是个村书记的局面，上升渠道畅通了。二是建立和完善社会保障制度。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。村干部离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一場空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧，可以结合各地实际，合理确定缴纳基数、缴纳比例和偿付标准，逐步建立健全村干部养老保险制度。建立农村特困干部关爱基金，针对部分离任村干部面临着无钱治病、因病返贫、儿女无力赡养的特困情况，要发动社会捐助，建立农村特困离任干部关爱基金，让村干部时时刻刻感受到组织的关怀，从而提高村干部尤其是村党支部书记的工作积极性和创造性，增强其责任感和使命感。

4、严把党员入口关，建立村级后备人才库

坚持把农村党员队伍建设作为源头工程，在抓好从农村“土专家”、“田秀才”、部队转业退伍返乡人员、大学生村官等优秀人才中发展党员的同时，加大从优秀外出流动人员中发展党员力度。研究制定了从优秀人才中发展党员工作意见，采取定期摸排、专人联系、跟踪培养、考察公示的办法，将各村年轻优秀分子吸收入党，壮大农村党员队伍，培养后备力量。建立村级后备干部人才库，对政治坚定、热心村级事业、服务意识好、领富能力强的优秀党员，经组织考察和群众评议，纳入村级后备干部队伍，并由村党支部指派一名支委作为其培养联系人，进行跟踪培养管理，给他们交任务、压担子，促进快速成长。加强村级后备干部教育培训，将后备干部纳入农村党员和村干部总体培训规划，提升能力素质。建立村级后备干部队伍动态管理机制和考核评价机制，采取个人述职、群众测评、组织审定的办法，每年对后备干部进行一次考核评议，对表现好、成绩突出、群众认可的大胆启用；对表现差、工作不力、群众反映差的进行帮助，经教育整改不到位的，取消资格。

5、拓宽渠道选能人，要不拘一格选才引才用才

坚持“征、引、召、推、派”五措并重，多渠道选才引才用才。从退居二线的党员领导干部中“征”。积极走访、动员身体条件较好、有继续为党工作的能力和热情、在原籍村有较好群众基础的退居二线党员领导干部回村任职，发挥余热。从外出创业成功人士中“引”。实施“人才回引工程”，采取组织考察、上门走访、电话沟通、项目吸引、设立创业帮扶基金等方式，吸引外出务工经商党员回乡参与村级事务。从未就业大学毕业生党员中“召”。对户籍在村的毕业未就业大学生通过发放倡议书、出台优惠政策、提供资金扶持等方式，号召他们回乡创业，积极参与村级事务。从在岗大学生村官中“推”。对任满一个聘期、工作实绩突出、群众反响较好的大学生村官，大胆使用，镇党委主动介入，做好思想动员和宣传推荐，使优秀大学生村官顺利进入村党组织班子。从机关党员干部中“派”。对部分确无合适人选的村，在市、镇机关优秀年轻党员干部中进行选派。

参考文献：

[1]徐高原.新形势下三台构建城乡统筹党建新途径的探索[J].人力资源管理.2015

[2]董丽；孙倩.试论新形势下如何加强民办高校基层党组织建设[J].传承.2013endprint