从六方面做好财政预算管理工作

陶琳

[摘要]财政预算是确保机关单位办公活动正常运行以及促进国民经济健康发展的重要措施，是政府部门需全力以赴完成的职能之一。总而言之，做好财政预算工作是提高我国机关单位办事效率的重要举措，是合理使用我国财政收入的必要措施。鉴于此，文章即重点阐释了做好财政预算管理的有关措施。

[关键词]政府；财政预算管理；绩效考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.221

1 浅析财政预算管理概念及有关特征

财政预算是各级政府年度内的财政支收计划，其需要经过相关的法定程序的审批，是反映政府部门工作情况及有关政策意向的有效措施。合理的财政预算管理能够确保政府决策规范化、合理化，同时也能够促使政府工作安排有序化，是直接关系社会经济发展方向的关键所在。由此可见，全面加强财政预算管理对促进我国经济发展、维护社会稳定、提高政府办事效率等起着尤为重要的作用。于兹，文章通过有关的研究分析，首先通过财政预算管理的特征分析进而讲解了有关的实施策略。

1.1 政策性

各级政府相关政策规定的制定离不开公开透明的财政预算，没有财政预算的支撑，政府决策在制定过程就好比无源之水。可以说，各级政府相关政策规定都是依据科学的财政预算，又结合社会发展趋势以及经济走向所制定的，并且在这些政策规定再实施的过程中，财政预算的监督性又可以帮助各级政府部门及时调整政策目标，促进政策的顺利施行。

1.2 系统性

财政预算管理事项具体可以分为横向和纵向两个方面。纵向管理系统指预算的执行及控制、奖惩制度的实施、资金流动监控反馈等环节组成的体系。而横向管理系统，即指财政管理中协调各部门关系、增强具体部门执行力的系统。由此可见财政预算管理贯通政府管理的始终，具有一定的系统性。

1.3 全面性

财政预算是政府制定各类政策规定的参照标准，是调整政策目标的必要工具，是实行员工激励机制的凭据，是绩效考核的重要指标。因此财政预算管理具有一定的全面性，体现在政府管理工作的各个方面。

2 做好财政预算管理的措施

2.1 加强内部管理做好协调工作

政府政策的制定必须依据科学的财政预算管理，同时政策的实施管理工程中，政府更要实时进行监控以确保各项经济活动以及工作安排按既定计划实行。但是政府部门所面临的外部因素总是在不断地发生变化，这样的特性必然也决定了财政预算的偏差。而财政预算与实际情况的对比分析，可以为政府管理提供必要的评估标准，同时也对政府干部改进政策目标提供了一定的数据支撑。只有在外部环境变化时，保证政府做好内部管理，积极矫治财政预算，从而调整政策才能促进政府工作稳定有序开展。

2.2 加强绩效考核管理

在财政预算中，除了针对各个项目的资金预算外，绩效奖金也是财政预算的重要组成部分。由此观之，加强绩效考核管理，也是促进财政预算工作科学化的重要措施。在政府人力资源管理中，绩效考核是决定职员升职加薪的重要指标。因此在绩效指标制定过程，政府总政策首先必须要进行合理的分解，然后再将具体的指标落实到各个部门，最终体现到具体的各个职员。而这所有的活动都离不开科学合理的财政预算，如果财政预算失准，就难免会造成绩效指标与实际脱节。而合理的财政预算，能够有效地量化绩效指标，促进政府管理的有效實施，同时也能够保障绩效考核的公正性。综上所述，财政预算管理与绩效考核工作是相辅相成的，做好绩效考核管理工作能够为财政预算管理提供有效参考依据，而科学的财政预算管理也是提高绩效考核管理工作开展的重要支撑，总而言之，财政预算管理与绩效考核工作是相互促进、相互协调的。

2.3 量化工作指标为财政预算管理提供依据

政府年度内工作指标的量化，是决定政府工作细则的重要参考标准，同时也是决定财政预算管理的主要数据。财政预算量化绩效指标的同时，也能够有效地量化各个部门的业务指标。只有在科学的财政预算的引导下，各个部门才能通力合作，积极地完成预算目标。而具体工作指标也是进行财政预算管理工作的重要信息，只有当财政预算管理工作者清晰了解政府的工作指标后，才能够以此为依据制定有关的财政预算，由此可见，做好工作指标量化工作是提升财政预算管理工作效率的好办法。

2.4 细化预算编制内容

财政预算管理工作中，要积极地结合当地可用财政的具体信息以及社会发展趋势和潜力，精准预算全年的收支情况。此外，要积极努力地加强财政预算的完整性，简言之即需要将预算编制进行细分，并着力将尚未纳入财政预算的资金尽可能地纳入预算编制中。如此一来，才能够通过财政预算管理直接且完整地反映出政府决策的方向，同时还能够增强财政预算的透明度及调控能力。

2.5 积极推行零基预算

所谓的零基预算管理，即指在财政预算管理活动中，工作人员在开展预算工作时，排除往年预算编制及各项行政经费基数的干扰，而是立足于本年度具体的编制预算及行政安排等事项从新确定预算基数。由此可见零基预算管理是全面的、科学的、合理的预算管理办法，它实事求是地反映了当地政府编制预算及行政经费，从而促使财政资金预算更加规范合理，同时也增强了财政预算的透明度使财政分布更加合理化。总而言之，实施零基预算策略，是加强各地政府预算管理的必要措施。

2.6 明确运作程序

预算运作程序的规范化，是决定财政预算管理是否具有科学性的重要参考指标。因此财政预算管理应该按照科学的程序进行。现目前，我国普遍施行的财政预算管理程序大致有以下几点：“预算编制阶段”“预算执行及调整阶段”“决算阶段”。以上三个阶段是财政预算的合理程序，在进行预算工作时，相关人员应牢牢把握以上要点，促进预算管理工作程序化开展。

3 结 论

综上所述，财政预算工作是促进我国经济健康发展、维护社会稳定、提高机关单位工作效率的必要措施。而提升财政预算管理工作的具体措施，可以从以下六个层面进行：加强内部管理、加强绩效考核管理、推行零基预算、量化工作指标、细化编制预算、明确运作程序。通过以上六个方面的工作能够极大地提升财政预算管理工作的实效性。

参考文献：

[1]于长富.浅析财政预算管理中存在的问题和对策[J].中国城市经济，2011（6）.

[2]朱蓉.我国地方政府财政专项绩效评价体系研究[D].上海：华东师范大学，2013.endprint