关于我国传媒业特殊管理股制度试点的几点思考

郄钟锦

摘要：在我国传媒业特殊管理股制度试点中，应该要明确特殊管理股制度实施的目的，采用有效的特殊管理股制度实施方法，以设置多元股权结构方式为主，同时明确特殊管理股的控股主体，只有这样，才能确保传媒业特殊管理股制度试点的顺利开展。

关键词：传媒业 特殊管理股 制度 试点

党的十八大指出，要想使我国现代文化市场体系更加完善和健全，就一定要加强对我国传媒业的转制，在传媒业中实行特殊的管理股制度，并在2014年实行传媒企业特殊管理股制度试点，将特殊管理股制度从规划转化为实践，从而促进传媒业的重要改革和创新。本文就关于我国传媒业特殊管理股制度试点进行探析，旨在为人们提供重要的参考。

一、特殊管理股的功能以及在我国传媒业的发展

（一）特殊管理股的功能

特殊管理股制度就是在企业的管理层中融入特殊的股权制度，让企业的管理层能够掌握股权制度安全的控制权，将现金流和控制权有效分离，充分发挥了产权可分离性的特点优势，因此产权的可分离性就是特殊管理股制度的重要理论基础，将控制权和现金流有效分离，就可以让企业的管理层即使拥有较少的股权的前提下也能够对股权进行掌握。特殊管理股制度在我国企业的改革深化中具有非常重要的意义。首先，对于我国的国有企业来说，设置特殊管理股，企业的管理层就能够对企业的经营生产进行决策，拥有足够的决策权，从而使股权呈现出多样化的特点，使企业的法人治理结构得到有效改善，这对于国有企业核心竞争力的提升具有重要的意义。其次，对于政府来说，通过设置特殊股就能够将以往的行政命令管理方式转变为持股的经营方式，改变政府传统管理资产的方式，能够有效将政企分开。最后，在国有企业中引入特殊管理股还能够改变以往股权集中的情况，避免一股独大，让股权持有者均能够参与到企业的决策中，实现了国有企业的股份多元化改革，使其逐渐向混合所有制的方向发展，这样就可以吸引更多的人才积极进入到国有企业。

（二）特殊管理股在我国传媒业的发展

将特殊管理股引入到我国的传媒业中这一构想在2013年就已经初步形成，在党的十八大三中全会上就明确提出了我国的国有传媒企业要按照规定来进行转制，探索特殊管理股制度的实行。在首次提出特殊管理股制度之后，并没有将这一构想停留在口头上，而是积极采取有效的措施来加强特殊管理股制度的实践，并且指出在2014年要将特殊管理股制度的推行当成我国传媒业的重要工作内容，并开始试点，国有传媒企业经过批准之后就可以开展试点工作。与此同时，中央还发布了相关的指导意见，指出我国的文化企业在特殊管理股制度的应用过程中应该转变应用重点，将国有文化企业这一范围转变为互联网企业。在2016年，特殊管理权制度在政府规范性文件中首次明确出现，指出网络出版服务单位要实行特殊管理股制度的方法要由国际新闻出版广电总局来另外制定，随后，国家新闻出版广电总局还印发了关于开展互联网企业实施特殊管理股制度试点的内容。

二、我国传媒业特殊管理股制度试点的构想

（一）明确特殊管理股制度实施的目的

将特殊管理股制度在我国传媒业中试点，首先一定要明确特殊管理股制度实施的目的，这样才能以明确的目的来指导具体的试点工作，从而取得良好的效果。国外很多传媒企业都已经实施了特殊管理股制度，而国外实施这一制度的目标是为了最大程度保证国有企业的私有化过程中民众的利益，同时也保障私有企业在发展的过程中创始者的利益。从这两个方面来看，将特殊管理股制度应用在企业中，最终的目标就是保证公众的利益和企业创始者的利益。我国传媒行业实施特殊管理股制度是为了对以往传媒其企业中的一些不合理的制度进行改善。以往，非公有资本可以参与到国有传媒业中，并明确指出国有资本控股要在51%以上，这样国家对传媒企业的控制权增加了，但是这对于传媒企业来说并非是好事，其融资能力有了很大程度的降低。而将特殊管理股制度实行到传媒业中，就能够有效将传媒企业的融资能力释放出来。随后，我国传媒企业的特殊管理股制度的应用重点发生了一定的改变，人们将关注点放在了互联网企业，在互联网企业中实施特殊管理股制度强调的是国家对传媒企业的控制，控制对象为社会舆论。因此在试点过程中一定要明确认识到这一目的。

（二）采用有效的特殊管理股制度实施方法

我国传媒业特殊管理股制度试点过程中要相关取得良好的效果，还要求要掌握有效的特殊管理股制度的实施方法。从国外的情况来看，实施特殊管理股制度的方法主要有两种，分别为设置多层股权结构和设置黄金股方式。而我国传媒业在实施特殊管理股制度时，是为了将我国的传媒企业的活动激活，促进传媒企业的发展，同时还强调了政府对传媒企业的控制。由于我国传媒企业实施特殊管理股制度还包含了更特殊的含义，因此不能直接套用国际上的黄金股制度方法，这是在私有化的背景下出现的，所以我国可以选择通过设置多元股权结构的方式来推行特殊管理股制度，并且在采用这种方法的基础上，还可以结合我国的实际情况来进行适当创新，可以将我国传媒企业中的股票设置为两种类型，一种为普通股，一種为管理股，两种类型的股票的经营收益权是一样的，但是其中是面向社会公众发行的，每股有一个投票权，而另外一种是面向企业的管理者转让或者出售的，都具有特殊的投票权。采用这样特殊管理股制度实施方法，在加强政府对我国传媒企业的控制时，还能够有效促进我国的传媒业发展。

（三）明确特殊管理股的控股主体

在试点过程中，还要明确特殊管理股的控股主体。传统媒体持有互联网企业的特殊管理股，从这个方面来看，传统媒体是行使特殊管理股的主体，但是这种方法还存在着一定的不足，传统媒体的股份不能减持和退出，而在互联网不断发展的背景下，传统媒体就会不断增资，但是却并没有投资回报，这样对传统媒体的资产增值和保值非常不利。因此，对于互联网企业的特殊管理股制度的控股主体一定要进一步明确，要重新进行更科学的界定。对于特殊管理股的控股主体确定，可以借鉴国外的一些成功经验，特殊管理股制度在实施的过程中，不要由国家来直接控股，而是由地方政府对属地内的互联网企业出资，而传媒企业则作为出资代表。

三、结语

在我国传媒业特殊管理股制度试点中，应该要明确特殊管理股制度实施的目的，采用有效的特殊管理股制度实施方法，以设置多元股权结构方式为主，同时明确特殊管理股的控股主体，只有这样，才能确保传媒业特殊管理股制度试点的顺利开展。endprint