“全面二孩”政策对解决我国经济问题的有效性分析

孙识濛

[摘 要]在人口结构老龄化、人口红利逐步消退、社会养老压力增加的当下，“全面二孩”政策的落实是否能够解决当前经济问题已成为了一个有争议的热点问题。文章从劳动力市场、消费市场、房地产市场三个方面探讨“全面二孩”政策对解决我国经济中存在的问题是否具有有效性。

[关键词]全面二孩；劳动力市场；消费市场；房地产市场

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.079

2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年中共十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策后又一次对我国计划生育政策的积极调整。2017年“两会”期间，有代表表示将提出关于“二胎补贴”“二孩保障”的议案，以此鼓励家庭生育二孩。

在人口结构老龄化、人口红利逐步消退、社会养老压力增加的当下，“全面二孩”政策的落实是否能够解决当前经济问题已成为了一个有争议的热点问题。本文通过从劳动力市场、消费市场、房地产市场三个方面探讨“全面二孩”政策对解决我国经济中存在的问题是否具有有效性。

1 劳动力市场分析

1.1 人口现状对我国劳动力市场的影响

国家统计局的数据显示，我国近五年的15-64岁人口数量的增长率始终在0.1%左右，并在2015年出现了负增长。而65岁以上的人口数量增长率则在3.5%-4.5%之间。由此可见，中国每年进入劳动力市场的适龄人数已正在逐步减少，而退出劳动力市场的人数在逐步增多。另外，近五年高校在校学生数量增长率在3%左右，这进一步挤占了劳动力市场的人口份额，这也就导致了近年来部分地区出现的“用工荒”问题。而因为低生育率和高老龄化导致的劳动力人口的供应紧张，则必然会使得人工成本的上升，进而挤占了企业的利润空间。从国家层面讲，这种“人口红利”逐步消失情况的出现则可能会导致制造业资源的流失，这对我国这样一个制造业大国来说是非常不利。[1]

1.2 “全面二孩”政策对我国劳动力市场的作用

2013年我国出台“单独二孩政策”，2015年我国开启“全面二孩”政策。假设落实政策的第一批新生儿在十五岁进入劳动力市场，其对我国劳动力市场作为补充的经济效益也将是在2028年体现出来。而视我国目前教育以及未来发展的情况来看，这一批新生儿作为劳动力进入劳动力市场的时间可能会至少会延至2035年。方正证券曾“选择了人口结构稳定的34个国家作为分析样本，建立了人口年龄中位数-经济增速相关模型来测算人口红利。根据此模型测算，如果中国2016年起放开二胎，放开后的前5年（2016—2020年），中国经济潜在增速将小幅度上升0.066%，几乎可以忽略不计；但随着人口结构的变化，新的一轮人口红利将逐渐形成，其对中国GDP潜在增速的贡献将逐渐上升。”

综上可以看出，“全面二孩”政策在调整劳动力市场方面，短期内是不会表现出显著的效果的。从长期来讲，青年人口的增加必将增加我国未来的劳动力人口，减轻我国老龄化加重的趋势。[2]但是值得注意的是，人的一生注定要经历婴儿期、成熟期和衰老期，即所有形成“人口红利”的劳动力人口也终究要成为“非劳动力人口”，所以要科学合理地制定人口政策，尽量保证人口结构与经济发展需求相匹配。[3]

2 消费市场分析

随着我国人民生活水平的不断提高，以及延续了几十年的计划生育政策所形成的家庭观念，每个家庭在生育和抚养孩子过程中的消费水平也是与日俱增，从而对多个行业的需求起到了有效的支撑作用。从消费的角度来看，从孕育开始即涉及保健品行业和医疗行业，随着婴儿的出生和成长，食品、服饰、娱乐、教育、家庭设备、交通通信等行業都将形成有效的需求。比如在婴幼儿行业，曾有某咨询公司预测“在‘单独二胎政策下，2014—2018年，婴幼儿行业市场规模将由1.65万亿增长至3万亿，年均增长率约为16%，高于此前约12%的增速。”而在“全面二孩”政策下，这一数据将可能进一步加大。

通过对城市居民调研了解到，顺应本次“全面二孩”政策决定生育二孩的家庭往往是具有一定经济基础的家庭，所以其对“二孩”消费的质量需求也往往高于以往，即对婴幼儿、医疗、食品、服饰、教育等行业的标准提出了新的要求。[4]而这种高标准的需求常常伴随着庞大的市场，因此会促使相关行业不断地严格自身生产流程，保证相关产品质量，提高企业信誉度，从而提供更加优质的产品与服务以赢得市场。

3 房地产市场分析

“全面二孩”政策的落实对提振楼市需求、延缓楼市增量房增速下滑、积极促进楼市去库存等方面起到了一定的作用。

短期来看，由于家庭生育二孩，原有住房已不再适用，迫切需要更换更加优质的住房。因为在此之前，商品住房往往是以两居、三居户型为主，以此符合我国长期以来的21或221家庭结构。但是二胎的出生将打破这一家庭结构，由此对住宅空间的需求提出了新的标准，所以生育二孩家庭往往有着较为强烈的意愿购买更加大平方米数或者布局更加合理的改善性住房。而这一现象已经引起了部分房地产商的注意，并提出了“四居室”已逐渐成为刚性需求住房的理念，甚至在考虑到二胎出生时存在雇佣保姆的可能，提出了“五居室”逐渐成为改善性住房的想法。[5]由此可见，“全面二孩”政策在短期上，将一方面会对房地产需求结构产生变化，改善型住房需求明显增加；另一方面对房地产供给多样性选择上提出新的要求，新的户型与布局需求增加明显。

综上可以看出，在人口红利逐渐消退导致房地产市场疲软的前提下，“全面二孩”政策的出台并不会马上对房地产市场增量的需求产生较大的影响，只会对行业本身的供给改革提出新的要求。但从政策对楼市的趋势影响来看，虽然无法根本改变楼市增量房增速下滑、楼市进入存量房时代的事实，但人口结构调整以及良好的市场预期将对当前楼市去库存具有积极的意义，也有利于提振房地产市场的信心。

4 结论与建议

“全面二孩”政策通过调整人口结构比例，在中长期对人口结构老龄化进行缓冲：一是提升劳动力的年轻化程度，提高劳动生产率；二是增加社会消费需求，释放市场活力。从长远上看，该政策为我国经济的可持续发展提供有效的支撑。[6]但由于人口结构调整过程的特殊性，该政策对经济趋势的短期影响相对有限。所以，在面对当前经济问题时，相对于等待下一次“人口红利”出现，产业结构的调整升级和提升人口整体素质，提升社会生产率更加行之有效。

参考文献：

[1]汪妍.二胎政策与社会经济的可持续发展[J].青年与社会，2014（1）：202-203.

[2]李佳黛.全面放开二胎政策对环境与经济可持续发展的利弊分析[J].知识经济，2016（3）：20.

[3]顾梦薇，孙丽洲.关于单独二胎政策出台的思考[J].南京医科大学学报：社会科学版，2014（2）：109-111.

[4]王强.二胎政策放开与消费经济发展关系实例论证[J].商场现代化，2015（26）：5-6.

[5]文欣.浅谈单独二胎政策对经济发展的影响[J].现代商业，2015（17）：145-147.

[6]杨承朋.全面开放“二胎”政策的经济意义[J].商，2016（18）：51.endprint