浅析中国通用航空安全的重要性

龚文璐++卢小玲++汪盈

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.115

摘 要：近年来，我国低空逐步放开，通航也迎来蓬勃发展的新局面，将带来巨大的经济效益。同时，在大力建设民航强国的当下，通用航空与运输航空作为民航发展的两翼，其安全问题也是民航安全的重要组成部分。然而，通航航空器种类多，飞行时间不定，使用空域随意，及多样化的作业项目，加之我国通航保障作业环境还需加强完善，安全保障体系尚未健全，通航飞行事故和事故征候高于运输航空的局面急需得到改变。

关键词：通航安全问题 飞行事故 重要性

中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（a）-0115-02

去年，国务院下发了《关于促进通用航空发展的指导意见》，强调了科学改革试点，并确定了扩大低空空域增高至3 000 m等问题，通航市场领域即将繁荣起来。近年来，我国通航发展较快，但整体实力、安全水平和监管能力并没同时跟进。特别是与通航发达国家相比，我国通航产业仍存在一定差距。因此，意识通航安全问题的重要性，加强对其的研究势在必行。文章旨在把握中国通航发展及频发的安全问题，分析其安全建设的重要性，从安全管理体系的建立、人员培训的严格化、低空作业的规范化等角度提出建议。

1 通用航空的概況

1.1 通用航空的基本概念

通航是指除商业航空以外民用航空其他所有部分，包括各种作业航行以及医疗卫生、抢险救灾、文化体育、科学实验、教育训练、旅游观光等方面的航空活动。

1.2 通用航空的历史背景

从时间上看，美国比中国起步更早。中国第一次空中飞行在1912年，而在1903年，莱特兄弟已实现飞行。以下是我国通用航空发展进程：

1931年6月2日，浙江省水利局租用M18-D型飞机在浦阳江进行航空摄影，是中国首次通航商业活动。

自新中国成立以后，中国通航事业发展迅猛。1951年5月22日，民航广州管理处使用一架C-46灭蚊蝇，自此翻开了中国通航发展历史的新篇章。1952年，中国组建拥有10架爱罗-45型飞机的通航队伍——军委民航局航空农林队，是我国首支通航队伍。

1.3 中国通用航空发展现状

2016年作为中国“十三五”规划的开局之年，通航产业乘此东风，迎来了蓬勃发展时期。数据显示，截至2016年底，中国有364家通航企业，在册通用航空器达到2 505架。但总体看来，我国与发达国家相比，仍差距较大。我国通航产业基础设施薄弱，低空改革进展缓慢，行业内人员安全意识不足。

对比民航业两大分支，我国通航飞行量不足运输航空的10%，而美国则已超过航空运输。据相关组织统计：美国通航产业创造的经济产值为2 186亿美元，占美国GDP的0.65%。反观我国，据《2014年中国民航统计公报》显示，我国民航业营业收入6 189.6亿元，而通航营业收入为76.9亿元，约占民航整体收入的1%。

2 通用航空安全及其安全管理的重要性

2.1 通用航空安全

不论何时，安全都是人们最为关注的一个问题。随着我国低空不断放开，通航必将迎来其发展的新时代。据民航局统计，2015年，通航生产飞行共计77.93万小时，同比增长15.5%，我国通航市场前景很是可观。需求扩大使得通航在发展的同时，安全问题也随之而至。据统计，中国民航自1949年成立到2012年，共发生150多起重大飞行事故，损失的飞机中，通用飞机达到了93架。

2.2 我国通用航空的安全现状

我国通航在追求经济效益的同时不能忘记“安全第一”的法则。据不完全统计，2014年至2016年3年间，我国通航安全事故频发。2014年，我国发生6起通航坠机事故；2015年发生11起；在2016年，通航事故更是高达23起。3年内共致44人遇难，事故发生同比增长96%！通航事故高速递增，安全问题不能忽视。我国通航处于发展初阶，体制仍存在一定缺陷，大多行业内人员缺少安全意识、管理经验，安全工作没引起行业警觉。

2.3 通用航空事故发生的原因

通用航空器种类多，作业环境复杂，飞行时间不定，都造成了通航事故频发。在我国，通航飞行事故高于民航，与通航发达的国家相比，我国通航基础设施条件差，安全监管水平不高，安全管理制度不完善。

随着我国通航逐渐发展，通航安全水平较之以前虽有所提高，但总体来说，通航安全基础还很是薄弱。一套有效的通航安全管理体系不仅能提高安全管理意识，还能提高通航风险管控能力。通过安全管理，我们可以将发生过的通航事故进行归纳分析，总结出事故发生的原因，进行信息共享，避免事故的重复发生。

现代发生的通航事故中，人为原因占据了事故原因的很大一部分。许多通航事故的发生是由于驾驶员对作业环境不熟悉或自身经验不足，使其不能对突发情况及时做出反应，进而导致了事故的发生。而许多通航企业为增加公司的效益，不顾飞行员身体状况，要求其连续作业、长时间飞行也是导致飞行员面对突发情况不能及时做出反应的一大原因。

除了人为因素以外，通航飞机机龄长、维修设备落后、作业环境复杂、基础的保障设施设备不到位等，都会导致通航事故发生。

2.4 通航安全管理的重要性

改革开放30年来，我国大力发展民航业，生产力有了很大提高，一跃成为世界第二民航运输大国。然而，民航运输大国并不意味着民航运输强国，我国民航安全管理与其他民航强国之间仍差距很大。通航作为民航的一部分，其安全管理更是处于相对落后位置。将我国目前的飞行小时数进行估算，2013年以来，我国通航致命事故率约为3，几乎是通航发达的美国的3倍，可见我国与民航强国之间的差距，也说明了通航安全管理的重要。endprint

有效的安全管理不仅能降低通航事故，还能提高通航企业的经济效益。通过安全管理，人的行为得以规范，可以降低人不安全行为而造成的通航事故。虽然国际民航组织针对各缔约国提出了实行安全管理体系的理念，但我国通航至今还没一套属于自己的安全管理体系。现如今，通航即将迎来高速发展时期，其安全管理依旧滯后，使得安全管理尤为重要。

现有的通航法律法规大多较零散，或与运输航空管理混在一起，不成体系，也不利于实施。此外，还有许多因素制约通航发展，使得通航安全和发展受到了威胁。建立具有我国特色的通航安全管理体系，在保障通航高速发展的同时还能提高其安全管理水平，使得通航持续健康地发展。

3 关于通用航空安全问题的总结与建议

通航产业基础保障不到位，目前各种条件还不成熟，然而产业转型过快，故低空开放和现有规章制度仍存在许多问题。纵观近10年来我国通航安全问题，主要有以下几个方面原因。

（1）没有建立安全管理机制，行业内从业人员缺少安全教育，未树立安全思想。行业缺乏飞行方面人才，各部门之间协调不到位。

（2）部分飞行员技术不成熟，低空和超低空作业技术不精湛。没有严格控制训练标准，训练时间达不到要求。

（3）机组纪律松散，存在飞行操作不严谨甚至有些存在违章行为，机组人员缺乏足够的安全意识和社会责任感。

（4）企业过分注重自身利益，没能正确把握公司利益与飞行安全之间的关系，对飞行安全缺失重视和必要警惕。

鉴于我国通航产业严峻的安全现状，若不能及时整改，即使通航不断发展，也只会造成一个不堪的局面。为保证通航产业发展能有个稳定的大环境，须让通航从业人员明确通航安全的重要性，建立基本的安全意识。建议措施如下：

（1）大力开展产业整顿工作，对现有企业进行盘查，统计其运营数据，营造良好的工作环境，减少企业间的不良竞争。

（2）在全行业内开展安全宣传工作，加强对企业管理人员的培训，对飞行员技术进行严格把关和标准化控制，进而提高通航从业人员的道德素养和职业认知。

（3）对于机长标准，进行重新划定。明确规定各项目放单的带飞时间，建立标准化考核制度，并定期进行检查。对复杂地形地区及超低空飞行放单，规定其实际飞行时间，并制定出飞行员每年最低超低空熟练的飞行时间。

（4）建立通航安全管理体系，制定行业规章条例，规范行业行为，做到通航产业运营有章可循，有据可依。

4 结语

总的来说，通航产业制度有待完善，大多通航公司员工职业素养不足，飞行员技术不成熟，企业管理缺乏经验，没有重视通航安全。由于一架飞机只配备一个机组，人们通常没有形成备份机组的意识，易造成飞行员疲劳、超时驾驶等不良后果，其安全隐患需引起企业和监管部门的警觉。

生产飞行中，天气关、技术关、身体关这“三关”一直是民航业倡导坚持的，这三关不仅是确保飞行安全的必要前提，更是作业飞行确保安全的根本，在通航产业内应贯彻落实。现通航公司组织的飞行作业中，大多没有航空医疗人员、气象人员、安全技术部，市场上也没相应的服务单位，飞行安全如何能得到保障？通航公司在组建过程中，无根据地减少非生产人员，以达到压缩开支的目的，很多必要机关管理岗位也被强制取消。除飞行、机务、航管人员外，只留一个文件管理岗。这样如何组织生产，顺利实施安全管理。

当前世界航空运输业的发展中，通航的高速发展是符合大环境和潮流趋势的，因此，我国要在通航蓬勃发展前，落实好通航安全保障的基础工作，政府部门建立和完善通航法律法规，企业应该积极进行宣传安全知识以培养员工安全意识，培训机构对飞行员的飞行技术和各项技能严格要求把关，从行业整体上把控通航安全，使通航从业者能理解和牢记通航安全的重要性，才能让我国的通航更快、更好地发展。

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