浅析偏远地市如何做好安全生产监管工作

李原

摘 要：偏远地区安全生产基础设施和人力配置不足，安全生产监管工作开展困难多、任务重。文章从西藏日喀则市的安全生产监管工作经验谈起，对如何在基础设施落后和人力配置不足的条件下开展安全生产工作提供借鉴。

关键词：安全生产；监管；分析

中图分类号：X92 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）25-0122-02

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展，各省、市也制定配套措施，切实保障人民群众生命财产安全。但是，不可否认当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，各类隐患和安全风险交织叠加，尤其是偏远地区安全生产基础设施和人员配备不足、监管体制机制和法律制度不完善，极易诱发隐患，发生生产安全事故。偏远地区如何在不利的条件下做好安全生产监管工作十分重要而且意义重大。

自2016年7月份援藏以来，笔者在西藏日喀则市开展安监工作。由于西藏偏远的地理位置、特殊的区情民情和独特的发展历史，当地基础设备相对滞后、业务人员配置不足、恶劣的自然环境诱发生产安全事故时有发生。下面将对日喀则市如何在艰苦条件下做好安全生产工作分享几点经验。

1 健全安全生产目标责任，形成齐抓共管良好工作格局

一是建立责任体系。紧跟上级部门的领导，狠抓体制机制建设，建立健全安全生产责任体系。制定《安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》，进一步完善了各级各部门“一把手”安全生产负责制和领导班子成员“一岗双责”制度，要求党委领导联系安全生产工作，主要领导班子成员分管安全生产工作；全市各乡镇均设立安委会，所有村（居）主任兼任村居安委会主任，实现了市县乡村“四级全覆盖”。二是强化安全生产目标管理。根据年度目标责任书，市安委会办公室及时将责任目标层层落实到各县（区）、各行业监管部门和生产经营单位。并与各县（区）政府、市（区）直单位签订安全责任状。各县（区）、部门逐级签订责任状，层层落实工作责任，形成了“横向到部门、纵向到企业”的安全生产责任体系，做到压力层层传导、责任层层落实。三是建立事故责任追究制。按照属地管理和坚持“四不放过”原则，对发生的每起安全生产事故都要及时组织调查，对涉及安全生产工作落实不到位的给予相应的处分，并定期向社会公布事故调查处理结果，强化事故的警示教育作用。为有效遏制安全事故多发频发的趋势，实行“市政府约谈事故频发多发县（区）政府一把手”制度。针对各级政府、部门和企业分类制订安全生产目标管理考核标准，实行量化考核和一票否决，加大领导干部在安全生產责任方面落实力度。

2 强化安全生产基础工作，建立长效管理机制

一是严格把关行政许可工作。把好安全生产准入关，加强源头管理，严格按照《危险化学品经营许可证管理办法》《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》要求，办理危险化学品经营许可证审批、到期换证和非煤矿山新办安全生产许可证审核工作，对未经行政审批，擅自从事生产经营活动的行为进行严肃处理，加强事前监管和事故预防。二是积极推进安全生产标准化建设。标准化建设是推动企业严格执行法律法规和技术标准，不断提升企业安全生产水平的重要举措。制定安全生产标准化，力争符合条件的企业实现安全生产标准化建设，切实提升标准化建设水平。三是建立公共安全隐患排查机制。以强化企业安全生产主体责任为重点，以有效预防和减少事故为方向，以规范生产经营建设行为为保障，加强基础建设、加强责任落实、加强依法监管，全面推进公共安全隐患排查治理长效机制建设，为地区经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。

3 深入开展安全生产大检查，全面排查整改安全隐患

一是深入开展安全生产大检查活动。由安委会主要领导或分管领导组织各责任单位和部门主要领导参加的全市安全生产大检查行动；与此同时，各县（区）按照“全覆盖、零容忍、严执法”的要求，围绕重点行业，加大检查督查力度，保持安全生产的高压态势。二是扎实做好重点节假日及敏感节点期间安全生产督查工作。由安委会办公室制定相关文件，由安委会组织各部门成立联合督查组，对烟花爆竹、城镇燃气、道路交通、危险化学品、宾馆酒店、游乐场所等重点行业（领域）开展联合执法检查工作，对发现的问题及时督促整改处置。三是开展安全生产日常执法检查。为做好日常安全监管工作，安监局定期、不定期组派专项检查组，按照“四不两直”方式进行暗查暗访，深入各县（区）对烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等重点行业（领域）开展安全隐患专项检查。对存在安全隐患的单位、行业进行通报批评，并下达整改通知书，有力推动安全生产工作的落实。积极与上级安监部门协调沟通，邀请专家对地区加油站和非煤矿山企业进行了专家“会诊”，深挖隐患根源，对检查发现的安全隐患，要求企业限期整改，真正把生产安全隐患消除在萌芽状态。

4 扎实推进“打非治违”，开展重点行业安全隐患专项治理行动

一是加强执法力度、打击违法行为。严格按照上级部门的部署和安排，结合关键时段和重点地域，有步骤、有计划地开展道路交通、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域安全生产突击检查，采取联合执法、跨部门执法等方式，查处违法违章行为，打击和震慑非法违法行为，规范安全生产秩序。二是全面深化隐患排查治理。对各县区、各部门、各行业上报的安全生产隐患，在大检查、专项督查及专家“会诊”中发现的安全隐患，采取企业自查自改、部门督促落实、政府挂牌督办等方式，整改消除事故隐患。

5 强化安全生产宣传教育培训工作，积极营造安全生产氛围

一是组织开展安全生产月宣传活动。安委会办公室组织安委会各成员单位，通过悬挂横幅、播放警示教育片、发放宣传资料及宣传图册、接受现场咨询等形式，开展了一系列丰富多彩的宣传活动，逐步实现“要我安全”到“我要安全”的转变。广泛开展群众性安全生产教育，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进农牧区、进校园、进企业、进社区，提高全民安全生产意识和素养，让安全意识、安全理念真正入脑入心。二是扎实开展好安全生产教育培训。为提高安监部门、企业从业人员业务水平和安全意识，举办乡村安委会专职人员培训班、非煤矿山企业安全生产业务知识培训班，特种作业人员（电焊电工）培训班，职业健康专题业务培训班。通过一系列培训，确保相关人员安全监管水平和安全意识提升。三是举办企业信息采集录入培训班。为推动信息化建设，全面掌握企业隐患排查治理基础信息，由安监局牵头组织各县（区）开展信息采集培训工作，并先后对各类生产经营单位基础信息进行登记备案。

6 狠抓作风建设，以党建促业务

以努力构筑党建基础工作为切入点和狠抓党建工作水平为突破口，积极采取“抓思想、夯基础、建制度、改作风”四项举措，加强了党员干部思想阵地建设，夯实党建基础工作，完善各项党建工作制度，改进党员作风建设，激发党员队伍活力，建立了具有安监特色的党建队伍，党建工作取得了显著成效，进而推进安监业务工作的提升。同时，开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”主题教育活动，提高安监队伍素质，为更好的开展业务工作夯实基础。

7 结束语

偏远地区基础设施不全、人员配置不足，这些都是不利因素，工作只能扎扎实实地实干，整体部署、逐项落实，抓整改、抓转变、抓提升，而没有其他捷径。中国西南边境的日喀则市，正是通过以上整体工作部署，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，强化安全执法监督管理，深化安全隐患专项整治，创新体制机制改革，实现安全生产工作的提升。

参考文献：

[1]谈企业安全生产“红线”意识[EB/OL].安全管理网，2014-01-17.endprint