晋宁区农产品质量安全检测工作现状与对策思考

赵继云　杨成会　张学英　何云华

摘 要 结合工作实际分析晋宁区农产品质量安全检测工作的重要性、现状及存在的问题。提出了加强农产品质量安全宣传力度，切实提高农产品质量安全意识、提高认识，加强组织领导、加大标准化建设，提高“三品”认证等七条建议，以保障人民群众“舌尖上的安全”。

关键词 农产品；质量安全；晋宁区

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.035

随着社会经济发展和人民生活水平的不断提高，人们对物质的要求越来越高，农产品质量安全越来越受到各级政府和人民群众的关注和重视，监管任务越来越重，这对农产品的质量安全检测也提出了更高的要求。人们常说：民以食为天、食以安为先，农产品的质量直接关系着人们的日常生活和身体健康。农产品质量安全检测，是确保农产品从农田到餐桌全过程安全的重要环节，是政府相关部门开展农产品质量安全监管的重要技术支撑。

1 农产品质量安全检测工作的重要性

1.1 保障农产品安全和构建和谐社会

农产品质量安全检测工作是政府实施农产品安全管理的重要手段，承担着为政府和社会提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量安全水平方面发挥着关键的核心作用。

1.2 推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收

检验检测晋宁区农产品产地环境、投入品等，有利于摸清农产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民按标准化组织生产，逐步提高晋宁区农产品的整体质量安全水平[1]。

1.3 与国际接轨和增强我国农产品国际竞争力

随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO，我国农产品在國际、国内两个市场与国外同类产品进行竞争，加强农产品质量安全检测工作已成为维护我国农民和农业企业权益、扩大农产品出口和抵御国外农业品对国内产业冲击的当务之急。

因而，加强农产品质量安全检测工作，对于提高农产品质量和安全水平，强化农产品市场竞争能力和调节农产品进出口贸易等方面都具有十分重要的意义。

2 晋宁区农产品质量安全检测现状

晋宁区地处昆明市西部，距市区50 km，交通便利、区位优势明显。全区总耕地面积1.45万hm2。地形地貌多样，气候适宜，无霜期长，光照充足，雨量充沛，年平均降雨量790.5 ㎜，属低纬高原亚热带季风气候，年均温14.7 ℃，年日照时间2 291 h。土地资源丰富，全区耕地分布于海拔1 340～2 648 m。在社会主义市场经济的推动下，随着全区种植业结构调整与优化，蔬菜产业发展迅猛。至2016年底，全区蔬菜播种面积已达1.54万hm2，占昆明市总播种面积10.75万hm2的15.19%；总产量45万t，占全市总产量330.67万t的15.12%；总产值11.2亿元，占全市总产值55.9亿元的18.5%；外销蔬菜41.85万t，占昆明市外销量245.95万t的17.02%[2]。蔬菜产业已成为晋宁农民增收致富的主导产业，保障蔬菜产品的质量安全已成为市、区政府和人民群众关注的焦点。

2.1 农产品质量安全检测体系基本建立

2009年5月4日，县政府第63次常务会议研究决定，同意正式成立晋宁县农业产品质量检测站，核定编制6人，人员从区农业局事业单位内调剂使用。各乡镇农科站建立了蔬菜农残检测点，配备8台新速测设备给每个站点，每个乡镇农科站安排了一两名检测技术人员。目前，全区已形成了区、乡（镇）二级“一站八点”的蔬菜产品质量安全检验检测网络体系，即一个区级站、两个乡（双河、夕阳）、四个镇（晋城、上蒜、六街、二街）、两个街道办（昆阳、宝峰），基本上形成了市、区、乡镇三级农产品质量安全检测体系。

2.2 常年开展例行检验检测

晋宁区日常抽检主要从风险监测和监督抽查两方面开展例行监测工作，为了及时掌握农产品质量安全生产动态状况，以便有针对性地进行监管，并以监测和风险评估的结果作为制定农产品质量安全检查标准，确定检查对象和检查频率的科学依据。晋宁区以蔬菜农药残留检测为重点，积极开展定量定性检测与快速检测工作。检测对象为晋宁区管辖区内的生产企业、生产基地内即将上市销售的蔬菜及农贸市场上批发零售的蔬菜。对市场采用监督抽检、对生产基地采用常规抽检，每周至少抽检检验一次。在重大节假日及重大活动期间进行专项检测，除增加检测频率外，还加大抽样的数量，每次抽检不少于10个样本，每月15日以前和30日以前上报检测数据，每月定性定量检测样品不得少于30个，力求从源头抓起，从产地抓起，保障上市蔬菜质量安全。2016年，共检测样品3 215个（速测样品3 165个、定量定性检测样品150个），合格率99.56%，其中：叶菜类1334个、合格率99.70%，茄果类418个、合格率99.28%，瓜类405个、合格率99.26%，豆类496个、合格率99.60%，其他类558个、合格率99.64%。占全年任务数（2 600个）的124%。

2.3 广泛开展业务技能培训

为了适应当前农产品质量安全检验检测工作的新需求，昆明市检测中心于2014年组织各县区检测人员到辽宁省大连市学习培训。由于检测人员流动性较大，昆明市质量安全检测中心每年至少组织一次区、乡镇检测人员进行速测知识更新、业务操作技能、业务员素质培训。通过学习，不断提高检测人员队伍素质，以达到较高的检测水平。

2.4 “三品”认证取得新进展

为了培育出晋宁区具有市场竞争力的知名农产品，加强品牌意识，晋宁区积极引导产品质量稳定、经济效益显著无公害蔬菜生产基地认证4 467 hm2，绿色蔬菜基地认证533 hm2，绿色产品认证2个。

3 农产品质量安全检测工作中存在的问题

3.1 检测体系不够健全endprint

一是晋宁区虽已初步建立了蔬菜农残快速检测站点，但8个（乡、镇、街道办）农科站没有正式批文，也无人员编制，操作人员不固定、有名无实，常常一人身兼多职，工作积极性不高，流动现象普遍，队伍能力不足，受场地环境限制等因素，日常抽检工作开展困难。二是没有经费保障，速测工作基本没有开展。三是检测站点技术人员都是从区农业局和农科站临时抽调的人员，对检测知识和操作技能的掌握不够全面深入，无法满足当前工作的需要。四是晋宁区生产基地、超市、农贸市场、冷库没有建立检测点，没有配备相应的仪器，企业自检、农民自律能力差。五是晋宁区农业局检测站虽然有6个人的编制，但实际在职在岗仅3人，定量定性检测需要较高的专业水平，需要开展不断的系统学习培训，而现有的检测技术人员不能适应社会和农业新形式发展的要求。以上问题日趋突出，需采取对策，加以解决。

3.2 农产品质量安全工作支持力度不够

一是农民群众安全意识不强。个别群众对农产品质量安全意识淡薄，大部分生产者和经营者对推行标准化生产、农产品质量检测工作不理解、不配合。二、是政府经费投入不足。农产品质量监督检测工作经费缺口较大，缺少必要的检验检测专项经费。经费的不足，让工作的开展具有不连续性，并且对员工的培训工作也具有滞后性。

3.3 投入品的污染加剧

在经济利益的驱使下，农业化学品包括农药、兽（渔）药、动植物生长调节剂等投入品的不合理使用，造成部分农产品有害物质超标。晋宁区每年销售并投入使用的农药数量较多，农户重化学防治轻综合防治，农药施用方法不科学，严重威胁无公害农产品的生产安全。

3.4 农产品安全追溯制度不健全

农产品质量安全管理权限涉及农业、质监、工商、环保、卫生等诸多职能部门，目前各部门之间缺乏统一协调，各部门依据相应的工作职能和行业法规，进行农产品质量安全监督、管理。没有形成有效的执法监督及农产品安全追溯制度，这种多部门交叉管理的现象导致部门职责不清，主体责任难以落实。许多质量监管工作流于形式，工作质量和工作效益并不突出，不利于农产品质量安全管理工作的开展。

3.5 农产品市场准入制度不健全

市場监督管理不严、保障体系不健全、投入不足、优质优价政策不落实造成不同的农产品质量安全问题，导致了农产品餐桌污染比较严重。因食用有毒有害物质超标的农产品引发的人畜中毒事件时有发生。因此，当前农产品面临着前所未有的挑战。

4 提高农产品质量安全检测工作的对策及建议

4.1 加强宣传力度，提高安全意识

为了提高农产品人们的质量安全意识，在每年的3月15日消费者权益日、法定节假日、每年一个季度一次的例行食品安全联合检查中加大《农产品质量安全法》和农产品质量安全相关法律法规的宣传，利用平时抽检下到田间地头进行实地宣传，指导农户科学使用农药，提供病虫害的综合防治措施，运用生物防治减少农药使用量；提倡重施有机肥料，积极推广测土配方施肥，以减少化学肥料的施用量；严格控制安全间隔期，以提高种植户的生产管理水平。将国家规定的禁用、限用农药名单发到农药肥料经营店，让经销商合法经营。确保农产品质量安全。

4.2 提高认识，加强组织领导

晋宁区已成为昆明市蔬菜产业大区，每年产出的鲜销蔬菜产品大部分远销省内外，当前保障蔬菜品质质量安全迫在眉睫，晋宁区各级各部门必须提高认识，把农产品质量安全工作当作政治工作来抓。在区委的领导下，形成多部门联合、上下联动、齐抓共管的农产品质量安全局面。

4.3 加大标准化建设，提高“三品”认证

整合有限资源，将农产品生产小户、散户通过土地流转或入股承包给种植养殖大户，建规模化、标准化基地，建科技示范园、标准化养殖场、科技示范户，按照无公害、绿色或有机农产品的要求生产农产品，引导生产企业申办“三品”认证，提高农产品市场竞争力，保障农产品质量安全。

4.4 加速人才引进，大力整合检测队伍人员素质

针对晋宁区检测站专业技术人员缺乏，乡镇检测人员不稳定、专业化程度不高的现状，建议区政府招收检测专业的毕业生或从事检测行业有工作经验的专业技术人才到区农业局检测站或乡镇工作，保证工作的连续性[3]。避免人员流失和岗位变动。定期对检测人员开展技术培训和跟班学习，形成统一的工作标准，促进检测服务均等化，促进上下级检测机构的紧密性。检测工作由于数据保密问题及工作内容的单一性，应尽快制定符合检测工作性质的评定标准，同时切实落实一线工作人员健康补偿，确保检测队伍的稳定。

4.5 建立生产基地的质量安全追溯制度

生产的外销蔬菜有包装的要在包装上注明生产地、生产者、生产日期；有商标的要注册商标，商标须明晰。对于生产基地，要求建立农药、化肥施用登记制度，严格记录农药、化肥品种、施用量、施用时间、成分和含量、施用作物和品种、田块、面积、防治对象等事项，并适时检查落实情况，发现问题及时处理。

4.6 积极推行农产品市场准入制度

实行农产品市场准入制度，规范农产品市场流通，是实现农产品质量安全监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。一是实行农产品市场禁入和限入制度，并在晋宁区逐步推行。在农产品批发市场设立检测点，监控市场销售的农产品质量。一旦发现问题，必须严肃追究生产者、加工者和经营者的责任[4]。二是实行批发市场与生产者、经营者签订质量安全责任书，建立生产者、经营者信誉管理档案，加强跟踪管理。督促产地严把质量安全关，并逐步推行资格认证制度。三是完善市场体系，对农产品实施售前检测，凭检测合格证明获得市场准入资格。公布曝光不符合质量安全标准要求的农产品，对农残超标的农产品，推迟上市销售时间，等待再次重新抽样检测后，如仍不合格的一律不得上市销售。

4.7 不断加大经费投入，实行考核机制

农产品质量安全监管应加大经费投入，才能确保各项工作的顺利开展。积极调整市区资金的投资方向，不断增加农产品质量安全管理和发展专项资金，加大对质量标准体系、检验检测体系和认证体系的建设。同时也要引入考核机制，按工作的业绩和贡献，实行奖惩，避免只有责任，没有成绩的不利局面。

5 结语

农产品质量安全是一项长期的保证民生健康的基础性工作，同时又是以农业部门为主，其他有关部门协调配合，全民参与的食品安全行动，需要上下同心，齐抓共管，合力推动。只有人人重视农产品质量安全，人人监督农产品质量安全，不安全的农产品也就没有了生存的土壤和温床。

参考文献

[1]韦启光，韦婷娟，韦流宜，等.广西柳江县农产品质量安全检测系统近况与进展对策[J].中国农村小康科技，2008（4）：16-18.

[2]李文鞠.蚌埠市农产品质量安全检测工作近况及倡议[J].现代农业科技，2010（1）：344.

[3]莫平，苏伟，朱建宇，等.桃江县农产品质量安全近况与进展对策[J].湖南农业科学，2011（12）：43-45.

[4]王丽红.农产品质量安全检测工作之我见[J].现代农业，2012（4）：54-55.

（责任编辑：刘昀）endprint