吉首市中小学校园足球运动开展的现实困境与精准扶持研究

余芝芝，周道平，李林，张燕

吉首市中小学校园足球运动开展的现实困境与精准扶持研究

余芝芝，周道平，李林，张燕

目的了解吉首市中小学校园足球运动开展的现状，对影响和制约校园足球运动开展的困境进行分析，结合国家精准扶持的相关政策与吉首市的实际情况，提出应对措施。方法运用文献资料法、问卷调查法、实地访谈法、数据统计法。结果与结论加强政策引导和体制机制建设；保障专项经费，开展教师培训；营造足球文化氛围，提高吉首市中小学校园足球运动的普及程度。

校园足球运动；现实困境；精准扶持

2009年4月14日，国家体育总局和教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及“实施方案”。通知称今后将在小学、初中、高中和大学4个阶段开展足球联赛。2015年2月，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过的《中国足球改革发展总体方案》，在国家层面明确了足球发展战略，指出要继续推进校园足球普及。由于吉首市位于武陵山连片特困地区，是当前国家精准扶贫的主要阵地，因受经济、地理环境的限制，校园足球运动发展较为滞后，远不能满足中小学生对足球运动的需求，因此对吉首市中小学校园足球运动进行精准扶持是促进这一区域青少年足球运动发展的有效手段。通过对吉首市中小学校园足球运动开展的现实困境进行调查分析，并结合吉首市中小学校园足球的实际情况，提出精准扶持吉首市校园足球运动发展的思路与对策。

1 吉首市中小学校园足球运动开展情况

1.1 中小学对开展校园足球运动的认识与态度

2009年4月下发的《全国青少年校园足球活动的实施方案》中，明确指出各地方教育部门利用需体育课、课外活动时间和节假日，组织学生开展各种形式的校园足球活动和比赛。通过调查发现，各级领导对校园足球活动开展的重视程度不是很高，大部分的学校还是把升学率放在第一位，认为开展校园足球活动会影响学生学习成绩，忽视体育活动对增强学生体质的作用［1］。在全国推进校园足球大背景下，在调查的15所中小学中，有10所中小学校设立了专门的足球管理机构。然而，在设立了管理机构的学校中，只有3所每年会制定相应的工作方案和总结往年校园足球工作，绝大部分校领导只是为了应付上级领导的检查。校园足球得不到校领导的真正支持，吉首市校园足球活动的开展势必会受到影响。

1.2 对校园足球运动的喜爱程度

学生的学习兴趣是校园足球运动发展最大的动力，是促进校园足球活动开展、完善校园足球目标与意义的重要保证。调查发现，校足球队的成员共176人，在非足球队成员的566人中，喜爱足球运动的人数仅为88人。

表1 学生喜欢体育项目情况统计（n=742）

1.3 吉首市中小学生参加校园足球的动机

表2 学生参与足球运动主要动机统计表（n=264）

从表2可以看出，有12.5%的同学是因为学校课程的安排而接触足球项目的，在和他们交流之后发现，通过课程的学习，学生有逐渐喜欢上了足球运动的趋势，由被动学习转化为主动喜欢，可见校园足球的开展初见成效。

1.4 家长对学生参与校园足球运动的态度

青少年是无完全行为能力的个体，更多的的行为选择还是要靠家长的指导引领，家长的态度从根本上决定了青少年能否参与校园足球活动。

表3 家长对孩子参加足球这项运动态度的统计（n=286）

从表3中可以得知，“非常支持”和“比较支持”的家长占总人数的比例为42.3%，其次“一般”支持的家长占所有总调查人数的36%，说明这些家长处在犹豫的阶段；“不太支持”与“不支持”的比例占总人数的21.7%，通过与部分家长交流，主要原因是怕孩子受伤和影响正常的课业学习等。

1.5 吉首市中小学校园足球师资情况

吉首市校园足球运动发展至今，虽然校园足球老师每年都在增加，但是教师的综合素质还是有所不足。学校的足球教师在教学与训练中处于重要地位，他们专业技能的高低、对待教学工作的态度直接影响着校园足球运动的发展。本文通过对吉首市15所中小学校的30位足球教师进行问卷调查，以求最大限度的反映目前吉首市足球教师的整体情况。

调查发现，吉首市校园足球中小学校的足球教师队伍中青年比例较大。30岁以下的共有8位，30-39岁有15位，通过调查发现，这15所中小学校中有7位教师年龄在40岁以上，占总人数的23.3%。

表4 足球教师学历与专业统计（n=30）

从表4可以看出，足球教师中足球专业的人数仅占总人数的23.3%，从学历上看大部分教师是本科毕业，学历水平还是相对较高的，但是从专业技能方面来看，足球师资水平不容乐观。非足球专项的教师大部分没有经历过系统的学习和训练，无论在足球理论知识还是在足球专项技能上都存在很多不足，业务水平有待提高。

表5 吉首市中小学校园足球教师裁判员等级统计（n=30）

从表5可以看出，吉首市校园足球教师的裁判知识掌握水平较低，其中国家一级栽判员仅1人，无等级裁判员7人。虽然吉首市每年都会举办相应的裁判员培训，但是体育教师的学习意识不强，足球教师裁判技能的缺失，不利于足球教学的开展，也不利于校园足球活动的开展。

表6 足球教师工作满意度调查（n=30）

足球教师是校园足球运动开展的核心，足球教师对校园足球工作的满意度情况直接影响校园足球的发展。表6说明，30位足球教师中仅有2位对他们现在所从事的工作是非常满意的，只有4位足球教师满意他们现在所从事的工作，从整体来看，足球教师的工作满意度普遍较差。

1.6 吉首市中小学校园足球课程开设情况

足球作为体育教学大纲的基本课程，须建立自身系统规范的教学计划。在所调查的15所中小学中，有13所学校开设足球课程，另2所学校由于建设在山上，校园面积较小，场地不足，不利于开设足球课程。在这13所开设了足球课程的学校中，有计划、有步骤的系统的实施足球内容教学的却基本没有，足球课的授课内容都是任课老师决定。由此可以得知，要想将足球内容更好地引入体育课堂，急需解决的不仅是资金与场地、器材问题，还需要提高校领导的重视程度，增强教师的足球教学水平，提高足球教师对校园足球的认知水平。

1.7 吉首市中小学课外足球活动开展情况

在2011年，教育部印发了关于《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动》的通知，中小学校要认真严格执行国家关于保证中小学生每天一小时校园体育活动规定，落实国家课程标准，保质保量上好体育课，明确提出课外活动的时间。

调查发现，在所调查的15所中小学校中，每所学校的课程表中均安排有课外活动。但只有7所学校能“基本保证”、8所学校“部分保证”学生的课外活动时间，而且参与课外活动的班级主要集中在低年级。通过交流得知，这和学校追求教学质量、升学率有直接关系。参与课外活动的主要是3-5年级和初一的班级，高中参与课外活动的班级很少，需要升学的年级连正常的体育课都会被占用上其他主科，在课外活动中开展足球运动几乎无法实现。

发展校园足球运动，组织校内班级间和年级间比赛是十分必要的。校园足球运动无论如何发展，都需通过足球比赛的检验，校内足球联赛有利于促进班级足球队的建立，从而增强校足球队后备人才的培养。但是调查发现，只有5所学校开展过班级间的足球比赛，而且还不是很规范的比赛，只能算是班级之间的娱乐活动，而各年级之间的联赛基本没有。

1.8 吉首市中小学校园足球课余训练与竞赛情况

组织学生进行课余足球训练与竞赛，是提高球员技能的关键部分和培养足球后备人才的基础部分。吉首市中小学主要是以组建校园足球队的形式进行课余训练与竞赛。在所调查的15所中小学中，有2所小学没有成立足球队，交流得知足球队的建立还在筹备中，2017年将正式成立足球队。已有的足球队目前还有不太完善的地方，队员多的有20人，少的仅有7人。在课余校园足球训练时间、次数上，有4所学校是1-2次/周的定时训练，有9所学校的训练时间是不固定的，其中训练1-2次/周的是5所，训练3-5次/周的仅4所。足球队训练次数的多少间接反映出该学校对校园足球运动的重视程度。通过调查发现，13所建立足球队的中小学都只参加过吉首市2016年首届中小学校园足球联赛，而并未参加其他校园足球竞赛。

1.9 吉首市中小学校足球场地器材情况

足球场地与设施是开展足球运动的物质基础，是必备的硬件条件，足球场地的有无与场地质量的优劣能在很大的程度上反映出学校校园足球开展情况的好坏。

表7 吉首市中小学校足球场地情况统计表（n=15）

调查发现，并不是所有的学校都有足球场地，学校足球场地的质量也参差不齐，仅有2个七人制场地是人工塑胶草地，其他的场地是杂草和泥土。4个无场地的学校都是在篮球场地或是校内较为平整的地方进行足球教学的。在足球器材方面，部分学校基本能满足足球教学与训练，但是足球器材的质量并不是很好，大部分学校没有专业足球训练的器材，基础装备不足，只能进行简单的教学和基础训练。

2 吉首市中小学校园足球运动开展的现实困境及其成因

2.1 社会关注度不足，各级领导重视程度有待提高

中小学校园足球的发展离不开社会各界的关注和大力支持，光靠政府的力量是远远不够的。虽然国家近几年来大力推进校园足球的发展，但是大部分人的关注点都在竞技足球方面，中国校园足球运动与竞技足球的辉煌相比落差较大［1］。吉首市的校园足球开展较晚，今年举办首届中小学校园足球联赛，然而由于社会的关注度不足，观看比赛的球迷大部分是家长和学校的体育教师。吉首市地处山区，经济文化落后，校领导过于重视升学率，注重教学质量，对于学生的体育课程不够重视，而且足球运动中身体对抗性较强，领导怕出现安全事故。虽然校园足球又向前发展了一步，但各级领导的重视程度仍然不够［2］。

2.2 足球师资数量少，业务水平不高，工作积极性不强

限制吉首市校园足球运动发展较为主要的就是专业足球教师的缺乏。吉首市大部分的足球教师是非专业的，理论知识较差，技能水平不足，只能讲解一些简单的足球动作。因全国各地都在发展校园足球运动，足球教师的需求量较大，由于吉首市地处山区，经济落后，体育教师的工资待遇较差，专业技能好的足球教师不愿意来吉首市任教，造成吉首市足球师资的缺乏。

吉首市负责校园足球开展的教师主要是进行教学活动的体育教师，这些体育教师既要从事日常体育教学工作又要负责球队训练任务，有时候并不能两者兼顾，且加上收入补贴较少。同时受我国教育体制的影响，中小学过分强调升学率，体育学科在学校是处于边缘学科，不受重视，导致足球教师在进行足球训练和教学时积极性不高。

2.3 学生对校园足球运动的参与度不高

通过对吉首市中小学生喜爱体育项目、课外足球运动开展情况等调查了解到，虽然喜欢足球运动的学生不少，但是真正参与到足球运动中的学生并不多。主要是由于中小学的课程较多，课外体育活动时间较短，周末以补习为主；其次足球运动是对场地要求较高，部分学校的练习场地只在教学时间开放，非教学时间只允许足球队的成员训练。吉首市的部分中小学没有足球场地，甚至连一块较为平整的场地都没有，限制了中小学生参与足球运动。

2.4 家长对足球运动的认知程度不高

虽然国家大力推进素质教育，但是在经济不发达的湘西吉首，大部分的家长认为学习成绩是衡量孩子的重要标准，只有通过提高书本成绩，才能考上好大学；大部分支持子女参与校园足球运动的家长也表示，如果严重影响到孩子的学习成绩，可能也会让子女放弃参与足球运动；其次部分家长担心子女在足球运动受伤，出现安全事故。碍于中国足球的大环境，部分家长认为参与足球运动没有什么前途，所以不愿让子女参与到校园足球中来。

2.5 经费短缺、场地设施不足

校园足球的活动的发展是长期性，经费的数量在一定的程度上影响着校园足球开展的质量。虽然国家每年都会投入一定的经费在青少年校园足球上，但是真正平均分配下来的却是杯水车薪，所以说只靠国家、省、市、县相关部门的资金是不够的，其次是学校领导不重视，所拨资金自然就相对较少。

由于吉首市山地面积较广，部分学校位于山上，所占面积不大，不具备建造足球场的条件。因建造足球场的投入较大，部分具备建造足球场的条件的学校，却没有充足的经费支持。另一方面吉首市的部分足球场地并不免费对外开放。

3 精准扶持吉首市校园足球运动开展的思路与措施

在精准扶贫的大背景下，《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中重点指出以湘西自治州为主战场，以连片特困地区为重点，统筹推进集中连片特困地区、重点贫困县市及贫困人口全面脱贫［3］。围绕片区公共服务薄弱环节，实施一批含盖教育、医疗、住房、文化、体育领域的重点项目。结合吉首的校园足球运动的实际发展情况，精准扶持的措施大致分为以下几点：

3.1 加强政策引导和体制机制建设

吉首市中小学校在贯彻各级各类政策和《全国青少年校园足球活动的实施方案》时缺乏合理规划，发现不足之处，政府就要加强政策引导。建立《吉首市中小学校园足球活动的实施方案》，加强政策保障，提高吉首市中小学领导的重视程度。

3.2 精准配发资金，划拨校园足球运动发展的专项经费

在国家、省级财政扶持的投入下，随着教育经费向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本的办学条件。对吉首市中小学校园足球场地进行建设和完善，对于不具备建设标准足球场地的学校，要对学校地形进行规划，合理建设场地，保质保量匹配器材。

3.3 精准教师培训，依托吉首市高校体育教育优势

在教育扶贫的政策支持下，加强贫困地区教师精准培训。由于吉首市足球师资不足，需要加强足球教师相关知识的培训，提高执教水平。结合吉首市的实际情况，依托吉首市高校的人才培养优势，加强合作学习，切实对吉首市中小学校园足球运动的开展进行指导。结合高校教师的资源开展足球相关知识技能的培训，建立实习基地，打通人才交流渠道。

3.4 提高社会认知程度，营造足球文化氛围

在教育经费充足的情况下，整合社会资源，将吉首市风俗习惯与校园足球运动相结合，形成独特的校园足球文化，加大宣传，使得吉首市的群众容易接受，让校园足球文化逐渐融入到各个阶层，逐步提高社会各界对校园足球运动的关注度，改变部分家长对校园足球运动的错误认知，宣传足球运动的正能量，培养学生学习足球的兴趣。

3.5 提高吉首市中小学校园足球运动的普及程度

根据吉首市中小学校的实际情况，因地制宜，开设足球课程，增加足球课外体育活动，组织年级或班级之间的足球竞赛，提高学生的参与积极性，培养学生学习的兴趣。

3.6 提高足球运动的整体水平

吉首市中小学必须要组建校足球队，严格选材、科学训练，完善校园足球联赛体系，以赛促发展，通过比赛来提高足球运动员的技能水平。

［1］李纪霞，何志林，董众鸣，等.全国青少年校园足球活动发展瓶颈及突破策略［J］.上海体育学院学报，2012（3）:83-86.

［2］王格.我国校园足球活动开展的现状、问题及对策研究［J］.沈阳体育学院学报，2011（2）:99-102.

［3］湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［N］.湖南日报，2016-04-25.

Realistic Predicament and Precise Support of Football Development in Primary and Middle schools in Jishou

YU Zhi-zhi，ZHOU Dao-Ping，LI Lin，ZHANG Yan

ObjectiveTo understand the current situation，analyze influence and restrict factors of primary and middle schools football development，in combination with relevant policies and realities，this paper put forward countermeasures.MethodsLiterature，questionnaire，interview and data statistics methods.Results and ConclusionStrengthening policy guidance and institutional mechanisms，guaranteeing special funds and conduct teacher training，creating a football culture atmosphere and improving the popularity of football activity in primary and secondary schools in Jishou city.

Campus football；Realistic predicament；Precise support

G807.3

：A

：1003-983X（2017）08-0725-04

2017-03-22

2016年度湖南省哲学社会科学基金西部项目（16YBX035）；吉首大学研究生科研创新项目资助（JGY201651）

余芝芝（1994～），女，湖南怀化人，在读硕士，研究方向:体育教学.

吉首大学体育科学学院，湖南吉首，416000 School of Physical Education Science，Jishou University，Jishou Hunan，416000