中央环保督察在贵州

中央环保督察在贵州

《礼记》有言，“知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也。”

2017年4月26日至5月26日，中央第七环境保护督察组对贵州省开展环境保护督察，并形成督察意见。督察组于8月1日向贵州省委、省政府进行反馈。

例牌而言，意见当然是两方面的：一方面，肯定了贵州环保之扎实功夫。比如连续8年成功举办生态文明贵阳会议、生态文明贵阳国际论坛。加快建设国家生态文明试验区，组织编制国家生态文明试验区实施方案，颁布实施《贵州省生态文明建设促进条例》，以法规形式将生态文明建设摆到突出位置。在全国率先设立环保法庭和环保审判庭。在赤水河探索建立12项生态文明改革制度，为流域生态环境保护提供借鉴。

全省9个设区市2016年平均优良天数比例为97.1%，全省八大水系151个省控断面水质优良比例为96%，森林覆盖率达到52%，环境质量在全国处于领先位置。

另一方面，也脸红冒汗地指出了贵州环保之薄弱环节。比如生态环境保护责任落实不够到位。“督察感到，贵州省不少领导干部盲目乐观。”威宁县县城发展与草海国家级自然保护区保护严重冲突，县城建设用地范围与自然保护区范围重叠面积由2009年规划确定的2217亩扩大到目前的25411亩，“城进湖退”问题突出。一些地方环保不作为、乱作为问题时有发生。一些部门工作不严不实。

此外，水环境问题比较突出，基础治污设施建设滞后，一些突出环境问题没有得到解决，部分企业环境问题突出。

客观地说，贵州在经济增速连续四年位居全国前列的同时，生态环境质量总体保持良好，这份成绩来之不易。问题虽然也不少，但也要辩证分析：有的是发展中的问题，属于经济爬坡期“成长的烦恼”，比如由于企业污染整治不彻底、源头控制不到位，流域沿线磷石膏渣场渗漏排放严重，导致乌江、清水江流域总磷污染问题较为突出。

有的是基础设施的欠账，属于历史遗留问题，掣肘于地方财政等物质条件。比如全省107个省级及以上工业园区有33个依托城镇生活污水处理厂处理废水，其中13个因管网未建而无法正常运行；已建成污水集中处理设施的82个园区，因配套管网建设不到位，有42个不能正常运行。

当然，亦有无良企业违法越界、行政部门怠惰懒政等。

说这些的意思，自然不是为职能部门背书，而是从督察结果来看，贵州环保的比较优势还是很明显的。不妨看看下面两个数据：一则，与前两批相比，第三批进驻7省市的督察组受理转办的群众举报数量翻了一番。在7省市中，辽宁省最多，达到6991件。其余依次为福建4903件、湖南4 5 8 3件、天津4226件、安徽33719件、山西3582件、贵州3453件。

二则，据环保部数据，督察组交办的31457件环境问题举报已基本办结，共立案处罚8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人。7省市中，湖南省问责人数最多，达到1359人；其余6省市依次为山西1071人、辽宁850人、安徽476人、福建444人、贵州321人、天津139人。

所谓“没有比较就没有伤害”，既认识到自身的不足，又看到治理的成效，中央环保督察就成为敦促环保革命的一次重大契机。不怕亮丑、不怕揭短，正确处理经济发展和环境保护的关系，加快建设全国生态文明试验区，推进长江大保护，加快实施大扶贫、大数据、大生态战略行动计划，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决守住发展和生态两条底线——惟其如此，才能真正开创多彩贵州新未来。

利剑斩污，重典治乱。《政府工作报告》已定下2017年要“打好蓝天保卫战”的大基调。此外，今年还是多项环保硬约束的目标考核年，诸如“大气十条”、“水十条”的阶段性大考日渐临近。承续青山绿水也好，留住美丽乡愁也罢，史无前例的中央环保督察，对于“环境形势依然严峻”的中国来说，都具有底线之上的刚性意义。

“审大小而图之，酌缓急而布之；连上下而通之，衡内外而施之。”制度发力、新法给力，督察尽力、问责得力，以抓牛鼻子的精神抓好党政责任，以典型性重大环境问题的解决推动长效环保机制，中央环保督察就会在法治中国的语境下，从风暴走向常态，从抓大走向重小。中国环境保护工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬局面，迟早会在严而有序的成熟监管中换来新天。