浅谈新形势下如何做好黄河防汛准备工作

李晓+张波+张建国

【摘要】近年来，由于小浪底水库的建成，致使防洪工程出险机率偏少，在一定程度上存在着麻痹思想和侥幸心理，认为一库定天下，水患意识警惕性不高。因黄河洪水灾害的发生有一定的规律性，黄河防汛工作就是根据掌握的洪水特征，有针对性地做好预防工作，采取积极预防措施，所以黄河防汛部门都要在每年汛期到来之前，按照可能发生的各种情况，充分做好各项防汛抢险准备，通过周密安排部署，充分认识汛前黄河防汛准备工作，完善黄河防汛组织机构，科学编制防洪预案，组建黄河防汛抢险队伍，做好防汛物资准备，开展汛前普查，做好防洪工程查险除险等方面的准备工作。

【关键词】黄河防汛；问题；措施

【Abstract】In recent years， due to the completion of Xiaolangdi Reservoir， resulting in flood control project risk is too small， to some extent there is a paralysis of thought and luck， that a library of the world， flood awareness awareness is not high. Due to the occurrence of floods in the Yellow River have a certain regularity， the Yellow River flood control work is based on the characteristics of the flood， targeted to do preventive work， to take active preventive measures， so the flood control departments in the Yellow River should be in the annual flood season before， The flood control and preparation of the Yellow River flood control system， the flood control and management of the Yellow River， the flood control and the prevention and control of the Yellow River， the flood control and the prevention and control of the Yellow River flood control Preparation， to carry out pre-flood census， do a good job in flood control project insurance and other aspects of the preparation work.

【Key words】Yellow River flood control；Problems；Measures

1. 汛前黄河防汛准备工作存在的新问题

近年来，由于防汛形势发生较大变化，一大批年轻同志走上了领导岗位，一部分同志对辖区内的黄河防洪工程了解不够，对防洪任务和防洪形势还认识不足，防汛责任制落实不到位。社会剩余劳动力外出经营、打工，人员流动性大。群防队伍难以真正落实到位，只能是纸上谈兵。另外，部分干部群众对防汛知识、预案学习不够，不了解黄河的基本情况和防洪措施。不能认识自己在防汛工作中的职责和义务，加之黄河多年没来过大洪水以及小浪底水库的建成，造成了一部分干部群众思想麻痹，防汛意识谈薄，对制定的各种防洪预案和抢护方案不了解，备汛工作只是空谈，对于预估的各级流量防守，从料物来源，运输机具，劳力组合落实的不够具体，对防汛工作中应重视的问题认识不够。以上问题影响和制约了汛前黄河防汛准备工作的落实，一旦出现大洪水，势必措手不及，难以正确决策、科学调度，不能实施有效的抢险，更不能确保黄河防洪安全。

2. 采取的措施

2.1 充分认识汛前黄河防汛准备工作的重要性。

每年汛前，地方政府和防汛指挥部都必须召开专门的黄河防汛工作会议，对黄河防汛工作进行全面部署。汛前准备工作在黄河防汛中有占有首要的地位。准备工作是否充分，将直接影响到各项防汛工作的落实。黄河防汛机构要结合自身防汛工作实际，充分认识汛前准备的重要性。通过做好汛前防汛准备工作，使广大干部和群众，切实克服麻痹思想和侥幸心理，做好防大汛、抢大险的准备，增强水患意识，树立起顾全大局、团结协作的思想。

2.2 完善防汛组织机构，认真落实行政首长负责制。

黃河防汛是动员组织全社会的人力和物力防止和抗御洪水灾害，必须要有健全而严密的组织系统。黄河防汛指挥机构是一个综合协调的参谋机构， 按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的规定，黄河防汛指挥机构是有防汛任务的县级以上地方人民政府的有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，负责领导指挥本地的黄河防汛抗洪工作。每年汛前，各地都应根据黄河防汛指挥机构部门人员的变化情况，对黄河防汛机构进行调整，并以政府文件印发落实。同时，各级黄河防汛指挥机构还要根据防汛工作的实际需要，对黄河防汛指挥机构中的各部门防汛职责任务进行明确，并下发文件执行。

2.3 科学编制防洪预案。

黄河防洪预案是行政首长指挥黄河防汛决策和防洪调度的依据，是未雨绸缪、变被动防洪为主动防洪的重要举措。要根据工情、水情、抢险实际情况，结合洪水资源的开发利用，及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险方案”是作好防汛的基础。对黄河防汛预案要做好宣传教育工作，做到统一思想、统一认识。各级黄河防汛指挥机构应总结上年度防汛预案执行情况，不断改进措施。只有制定详尽全面、可操作性强的防汛预案，才能保证黄河抗洪抢险工作有条不紊、忙而不乱。各级黄河防汛指挥部应把预案编制作为防汛工作的一项重要内容，抓好落实。汛前，要根据社会经济状况、防汛工程变化、抢险实际情况等因素，对黄河防汛预案进行全面修订完善。endprint

2.4 防汛队伍组建。

黄河防汛抢险队伍的组建，要坚持专业队伍与群众队伍相结合，实行军（警）民联防。做到组织严密，调度灵活，听从指挥，服从命令，行动迅速，并建立技术培训、抢险演练制度。真正做到思想、组织、技术、物资、责任“五落实”，达到“招之即来，来之能战，战之能胜”的目的。黄河防汛队基本上可以分为黄河专业防汛队伍、群众常备队、群众预备队、群众抢险队、机动抢险队等。除防汛队伍外，还要实行军民联防，人民解放军、人民武装警察都是黄河防汛突击力量，是取得黄河防汛抗洪胜利的主力军。每当黄河发生大洪水的紧急抢险时，他们不怕艰难，勇敢地承担了重 御方案和防洪工程情况，明确部队防守任务和联络部署情況。

2.5 做好防汛物资准备，确保防汛物资储备到位率。

（1）防汛物料是防汛抢险的重要物质条件，是黄河防汛准备工作的重要内容。汛期在防洪工程发生险情时，要根据险情的种类和性质尽快选定合适的抢险材料进行抢护，这就要求抢险物料必须品种齐全，保证足够的数量，并且迅速运送到险工险段，才能化险为夷。

（2）每年汛前，各级黄河防汛部门要核查防汛物料库存情况，根据防汛任务的大小，下达防汛物料储备计划，落实采购任务，足额完成社会团体备料和群众备料，确保防汛物资储备到位率。汛前还要对编织袋、铅丝等防汛仓库进行逐个盘查。检查所备防汛物料品种是否齐全，额是否达标，储放分布是否合理；要对照明、救生、机械设备、发电机组等进行检修和测试，以满足黄河防汛抗洪抢险的需要。

2.6 做好汛前防洪工程检查工作。

汛前检查是消除影响黄河安全度汛隐患的有效手段，其目的就是发现和解决影响黄河安全度的薄弱环节，为黄河安全度汛创造条件。汛前，各级黄河防汛指挥部门要及早发出通知，对汛前防洪工程大检查工作提出具体要求，采取徒步拉网、纵横交错的方式，对所辖堤防、险工、控导、涵闸等各类工程进行了全面细致地普查，对发现影响防洪安全的问题，在规定的期限内处理，不贻误防汛抗洪工作。

2.7 做好防洪工程查险除险工作。

汛前黄河来水少、水位低、雨水少、施工条件较好、汛前处理隐患有事半功倍之效，应抓住时机处理完险工、险段。汛前水位较低时发现的塌陷、裂缝等隐患要及时处理；对存在的问题采取必要的维修加固措施，尽快恢复工程面貌，提高抗洪能力，务必在汛前完成；汛前无法完成的，采取相应的防护措施，制订工程应急度汛方案，并报上级部门备案，确保防洪工程安全度汛。

总之，黄河防汛工作是全民应尽的义务，不是某个单位、某个部门单独可以完成的，需要动员全社会的力量来战胜黄河洪水。因此，做好汛前准备工作要求在地方行政首长的统一指挥领导下，按照防洪预案的要求做好各自的工作，参与防汛的各单位、各部门要舍小家、顾大家，齐心协力，共同战胜可能发生的险情，确保黄河安澜。

[文章编号]1619-2737（2017）07-12-631endprint